影片無法通過備案，能否申請行政復議或提起訴訟？

【原創】文/汐溟

影片制片方提出備案申請，但備案申請并未通過，主管機關作出不予備案的決定。影片制片方能否對該決定申請行政復議或提起訴訟？

實務中，影片無法通過備案的情形很少。如果確實遇到該種情形，應如何處理呢？《電影產業促進法》第五十八條規定，“當事人對縣級以上人民政府電影主管部門以及其他有關部門依照本法作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。其中，對國務院電影主管部門作出的不準予電影公映的決定不服的，應當先依法申請行政復議，對行政復議決定不服的可以提起行政訴訟。”據此，依據該法作出的行政行為，均可以申請復議或提起訴訟。該法第十三條對影片備案進行了規定，“擬攝制電影的法人、其他組織應當將電影劇本梗概向國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案；其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應當按照國家有關規定將電影劇本報送審查。”備案屬于一種行政行為，能夠對制片方的權益產生實際影響。依據該法設定的程序及制度，備案之后可以拍攝，拍攝之后報審公映許可證。我國目前對電影審查包含兩個環節，備案和公映許可證。無備案，自然也就無權申請公映許可證。既然備案決定著制片方的實體權益，當其面臨損害的可能時，應給予其救濟的機會，制片方可以申請行政復議，也有權提起行政訴訟。

當然，主管機關若作出不予備案的決定，通常都有其事實和法律依據，并非所有的影片都可備案拍攝。若主管機關審查劇本或梗概后發現，影片包含禁止性內容，則其對影片備案不予通過的處理結果并不違法。