專訪｜日本移民政策學者：“日本人優(yōu)先”向不滿和不安的日本人發(fā)出了明確信號

“日本人優(yōu)先”，這一出自日本在野黨的選舉口號，給日本社會看似平靜的湖面投下了一顆巨石，層層漣漪牽動“排外主義”的不安情緒。

在7月舉行的日本參議院選舉中，成立僅5年的右翼參政黨從1席到贏得14席，加上非改選的1個席位，總共15個席位的驚人結果引發(fā)關注。參政黨不僅提出“日本人優(yōu)先”的口號，還要求加強對外國人的規(guī)制，使得“外國人問題”罕見地在政治圈和輿論場同時發(fā)酵。日本社交平臺上有關“外國人受優(yōu)待”“中國留學生獲得高額補助”等虛假信息廣泛傳播。日本政府則迅速建立“與外國人有序共生社會推進室”，以應對外國人問題。

參政黨于2020年新冠疫情期間成立，當時透過YouTube影片傳播有關疫苗的陰謀論而獲得關注。與參政黨成立背景相似的，是疫情后在日外國人數(shù)量的激增。根據(jù)日本出入國在留管理廳的數(shù)據(jù)，截至2024年底，在日外國人達到376.8萬人，相比疫情前的2019年增加約兩成，創(chuàng)歷史新高。入境最多的是韓國人，其次是中國人和美國人。其中，包括游客在內(nèi)的“短期訪問者”占98%。

2024年4月30日，東京淺草寺附近的購物街游客如潮。視覺中國 圖

在勞動力引進方面，2024年外國人占日本就業(yè)者總數(shù)的比例達到3.4%，10年來首次突破3%，雖然比例仍然不高，但另一方面，當年外國勞動者的增長人數(shù)為25萬人，已占到日本整體就業(yè)人數(shù)年增幅的60.5%。從具體在留資格來看，外國勞動者中獲特定技能資格的人數(shù)在2024年增加近50%，是增幅最大的類別。“特定技能制度”自2019年開始實行，面向無需接受特別培訓、能直接走上工作崗位的外國勞動者，旨在保障護理、建筑、工業(yè)制造業(yè)、汽車運輸、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等16個產(chǎn)業(yè)的勞動力。

長久以來，日本對于移民和外國勞動者存在一種糾結心態(tài)，一方面少子老齡化導致勞動力短缺，增加外勞是緩解這一結構性問題的有效方式；另一方面，二戰(zhàn)后的日本重構“單一民族神話”，心態(tài)相對保守，擔心移民打破原有社會平衡。

“日本社會的排外情緒確實在增強?！眹筐^大學教授鈴木江理子近日接受澎湃新聞（www.ditubang.cn）專訪時指出，這既與日本人對未來不安的現(xiàn)實境遇相關，也因為外國人大量涌入給當?shù)厝说纳顜砹死_。

鈴木江理子長期研究移民政策、外國人勞動者及人口政策，也積極參與外國人支援的實際工作，兼任日本非營利組織“與移住者連帶的全國網(wǎng)絡”共同代表理事、“多文化共生中心-東京”理事。她表示，雖然有人認為“外國人來會帶來麻煩”，但如果因此拒絕他們，日本只會走向衰退。日本政府需要為在日外國人完善社會環(huán)境，建立全國性支持體系，而非以“居高臨下”的態(tài)度對待外國人。

社會“排外情緒增強”

澎湃新聞：在這次參議院選舉中，關于外國人的問題罕見出現(xiàn)在政治辯論中，而且社交平臺上有關“外國人受優(yōu)待”的發(fā)帖也大量涌現(xiàn)，為什么會出現(xiàn)這種情況？

鈴木江理子：在參議院選舉之前，“外國人受優(yōu)待”這樣的謠言就開始在社交媒體上傳播了。我認為，反駁這些謠言原本是政府的職責。比如，關于在日就讀博士課程的中國人是否領取了巨額獎學金，或是關于外國人領取生活保障的實際情況，政府其實掌握實際情況，卻沒有否定一些虛假信息。在政府未加否認的情況下，這些謠言不斷擴散，導致人們的不滿情緒轉(zhuǎn)向了外國人。

其背景在于，許多日本人在這30年間收入沒有增長，生活并未變得富裕。在許多人對未來感到不安的情況下，外國人被視為容易攻擊的目標，“日本人優(yōu)先”的主張因此被接受。目前，各政黨也競相出臺了限制外國人的政策，這就是目前的現(xiàn)狀。

當?shù)貢r間2025年5月21日，外國游客在日本東京地區(qū)行走。視覺中國 圖

澎湃新聞：從您的觀察來看，日本的社會氛圍是否正在變得更加排外？

鈴木江理子：與過去相比，排外情緒確實在增強。一方面是因為在日本生活的外國人增多，他們的存在變得更加貼近日常生活；另一方面是因為入境游客數(shù)量大幅增加。雖然游客確實為經(jīng)濟帶來了部分繁榮，但對于未能從中受益的日本人來說，許多人可能會覺得外國游客的激增給他們帶來了困擾。例如，外國人大量涌入本該是日本人享受的場所，或者因外國人預訂酒店導致住宿費用上漲。這種對“過度旅游”的擔憂，與對在日外國人的不安相疊加，使得“這個國家是屬于日本人的”這種意識進一步強化。

澎湃新聞：隨著日本社會氛圍的微妙變化，日本近期是否會重新審視移民或永居者政策？

鈴木江理子：在討論日本政策時，首先“移民”的定義是一大難題?！巴鈬恕钡姆啥x明確為不持有日本國籍者，但“移民”在國際上缺乏統(tǒng)一定義，日本政府也未明確界定。因此，“移民政策”一詞本身模糊，日本通常使用“外國人政策”這一表述。

當前日本的政策基于“外國人終將回國”的前提，因此永居者的權利也未充分保障。2010年代中期以來，永居許可審查趨嚴，通過率下降。2024年修法還引入了永居許可取消制度。未來討論可能會進一步嚴格永居審查。

不過，即使永居許可更嚴格，已獲許可者的數(shù)量會累積，永居者總數(shù)仍將增加。但政策上可能會抑制其增長。若參政黨等影響力增強，日本國籍的獲取門檻可能提高，甚至已入籍者也可能無法享有與本土日本人同等的權利。這種狀況持續(xù)下去，外國人將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

“沒有外勞，我們連蔬菜水果都吃不上”

澎湃新聞：根據(jù)日本政府公布的數(shù)據(jù)，截至2024年10月，日本的外國勞動力同比增長12.4%，達到約230萬人，創(chuàng)歷史新高。按居留資格劃分，醫(yī)生、律師、技術人員、護理人員等高專業(yè)性領域的居留者同比增長20.6%，達約72萬人，首次成為最大群體。這改變了過去日本利用“技能實習制度”吸收外國廉價勞動力的印象。就目前狀況而言，日本更急迫需要哪種類型的外國勞動者？

鈴木江理子：所需人力涵蓋多個領域。不僅是高端人才，護理、建筑、農(nóng)業(yè)、新加入特定技能的司機等也都很重要。日本在過去很長一段時間內(nèi)，并沒有正面接納外國勞動力作為應對勞動力不足的對策。2018年修訂《出入境管理及難民認定法》，從2019年起啟動“特定技能制度”，終于正式承認在勞動力不足的領域接納外國人。

從整體來看，目前高端人才的比例并不算多。在像護理這樣的日本人不太愿意從事的職業(yè)領域，今后需求還會繼續(xù)擴大。

高端人才對于帶動日本產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、提升生產(chǎn)率是必要的。另一方面，被稱為“體力勞動者”的人們也是不可或缺的。沒有那些制作便利店便當、分揀快遞的人，就沒有如今便利舒適的日本社會。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)場，隨著日本農(nóng)戶老齡化，年輕的技能實習生等外國勞動者支撐著實際的作業(yè)勞動。沒有這些人，我們連蔬菜水果都吃不上。

（注：2018年通過的《出入境管理及難民認定法》修正案新設兩項“在留資格”，分別為從事一般技能業(yè)務的“特定技能1號”和從事熟練技能業(yè)務的“特定技能2號”，允許更多外國勞動者長期在日本工作和居?。?019年4月日本創(chuàng)設了一種名為“特定技能勞動者”的新在留資格，旨在接收能直接走上工作崗位的外籍人才，在日本的護理、保潔、工業(yè)品制造業(yè)、建筑等特定行業(yè)領域工作。）

當?shù)貢r間2025年5月29日，日本東京新宿，行人走過十字路口。視覺中國 圖

澎湃新聞：2024年在日外國人的數(shù)量創(chuàng)歷史新高。日本向更多外國人敞開大門，但外國人的日語教育等主要由地方政府和企業(yè)負責，國家與地方層面的政策錯位導致難以適應社會的外國人增多。您如何看待這一現(xiàn)狀？

鈴木江理子：日本政府通過出入境管理政策決定允許哪些外國人入境和居留，但實際接收的是企業(yè)和大學等機構。此外，與日本人結婚的外國人更多的是獲得了“居留許可”，而非適用于國家政策被接收。

2019年《日語教育推進法》通過，但像韓國、德國、法國都建立了提供免費或低價學習官方語言的公共制度，日本在這方面的制度建設尚不完善，目前主要依賴地方政府和志愿者，地區(qū)間實操的差異很大。

要改善這種狀況，國家必須主導基礎設施建設。但現(xiàn)狀是“交由地方政府負責”，部分地區(qū)日語學習環(huán)境不佳，導致外國人難以適應社會。如果要擴大接收規(guī)模，必須同時完善接收環(huán)境。國家應率先建立全國性支持體系，這是實現(xiàn)可持續(xù)多元共生社會的關鍵。

澎湃新聞：韓國是日本的鄰國，在社會和文化背景上也有一些相似性，近日有調(diào)查顯示，過去5年間，韓國人口多樣性指數(shù)上升近8%，外籍勞工和移民推動人口結構變化。韓國在對外國人的政策方面，有哪些值得日本借鑒？

鈴木江理子：韓國的政策有幾個重要方面值得學習。首先，在應對勞動力短缺方面，日本決定到2027年才廢除技能實習制度，而韓國更早廢除了以技能轉(zhuǎn)移為名義的制度，建立了基于政府間協(xié)定的勞動力接收制度。

日本與韓國的根本區(qū)別在于，日本仍維持由民間主導、缺乏公共機構介入的接收體制。民間主導的體制中，中介機構往往介入并收取費用，導致低工資和不公平待遇問題無法解決。此外，韓國制定了《在韓外國人待遇基本法》，而日本缺乏類似的綜合性法律。

韓國還賦予永居者地方參政權，而日本未提供此類權利。越南、緬甸、菲律賓等國的勞動者在選擇工作地時，會發(fā)現(xiàn)日本的工資水平目前低于韓國。日本為數(shù)不多的優(yōu)勢可能只有動漫等文化吸引力。

基于這種情況，日本可以從韓國的政策中借鑒政府主導的接收體系、基本法的完善以及永居者權利保障等重要經(jīng)驗。

當?shù)貢r間2024年2月19日，日本東京，顧客在一處商圈排隊。視覺中國 圖

“違規(guī)就離開”的信息會讓優(yōu)秀外國人不選日本

澎湃新聞：少子化導致的勞動力短缺加劇，日本政府正擴大接收外國勞動力。但同時，一部分外國人犯罪等問題也受到極大的關注。日本接下來會繼續(xù)擴大接受外國勞動力還是轉(zhuǎn)向限制？

鈴木江理子：確實存在外國人犯罪或滋擾行為的事實，但并不是所有外國人都如此，日本人也存在類似問題，但我們不會說“所有日本人都該離開”。對于犯罪和滋擾行為需要妥善應對，但“因為是外國人才犯罪”這種論調(diào)必須堅決否定。

考慮到當前嚴峻的人口問題，日本不得不接收外國人。因此，政府需要擴大接收規(guī)模。為此，必須完善接收環(huán)境并研究妥善的接收方法。

如果日本的一些特定地區(qū)突然涌入大量外國人，應對不及是必然的，語言和文化差異導致一些摩擦也難以避免，但不能因為有摩擦就放棄接收。雖然有人認為“外國人來會帶來麻煩”，但如果因此拒絕他們，日本只會走向衰退。

澎湃新聞：您認為日本針對外國人最需要解決的具體問題是什么？

鈴木江理子：不能只開放國境，還需為在此生活的外國人完善社會環(huán)境。目前雖擴大了接收規(guī)模，但后續(xù)環(huán)境建設滯后。環(huán)境建設應最優(yōu)先。

此外，許多日本人認為“這個社會以日本人為中心”。但現(xiàn)實是，若不接收外國人，社會將難以維系。因此，必須向作為多數(shù)的日本人說明外國人的到來對社會有多重要。

對于本次參議院選舉中流傳的關于外國人的謠言，政府應首先澄清“這與事實不符”。例如，“外國人不當領取生活補助”的謠言，明確否定“不存在此類事實”。這些舉措至關重要。

澎湃新聞：日本政府于今年7月新設立了“與外國人有序共生社會推進室”，顯示出對外國人加規(guī)制的傾向。這種政策將會帶來什么影響？

鈴木江理子：我對“有序共生社會”這一表述持一定負面的看法。傳統(tǒng)的“多元共生”概念認可多樣性并追求共生，而“有序”一詞則強化了管理、規(guī)制和排除的意圖。

政府可能認識到擴大接收外國人的必要性，如果是這樣，就需要向國民詳細說明日本面臨的人口減少現(xiàn)實以及接收外國人的必要性，并傳遞準確信息以減輕國民不安。例如，若語言問題引發(fā)摩擦，應優(yōu)先完善免費日語學習制度。

現(xiàn)狀是“不守規(guī)則者將被排除”“只接收對日本經(jīng)濟有貢獻者”這種的態(tài)度突出。在經(jīng)濟高速增長的1980年代，這種做法或許可行，但如今的日本已不具備優(yōu)勢。“違反規(guī)則就離開”的信息會讓優(yōu)秀的外國人不再選擇日本。

以求職為例，若第一志愿企業(yè)未錄用，通常會選擇第二、第三志愿。同樣，外國人可能不再視日本為首選。強調(diào)規(guī)制和排除只會讓優(yōu)秀人才選擇更吸引人的國家。提供更好條件吸引優(yōu)秀外國人，才是構建穩(wěn)定共生社會的關鍵。

參政黨的排外比歐美民粹主義更嚴峻

澎湃新聞：在參議院選舉中，參政黨提出了“日本人優(yōu)先”的口號，并得到了一些民眾的響應，您認為這與歐美的民粹主義和反移民潮流有關嗎？

鈴木江理子：不是完全沒有關系。在歐美國家，過去就存在的極右政黨在近來的選舉中贏得了更多議席。在美國，特朗普總統(tǒng)也主張“美國優(yōu)先”。日本也受到這種國際潮流的影響。

但重要的是，日本與歐美在外國人人口比例和移民政策上存在差異。許多歐美國家在一定程度上保障了外國人的權利，而日本在權利保障尚不充分的情況下，卻出現(xiàn)了與歐美類似的排外言論。歐美是在反思對外來人口“過度”權利保障的過程中變得排外，而日本卻是在權利保障尚未充分的情況下進一步收緊政策。從這一點來看，日本的狀況更為嚴峻。

澎湃新聞：參政黨在參議院的席位大幅增加，您認為該黨的影響力還會進一步擴大嗎？

鈴木江理子：參政黨以簡單易懂的方式，向社會中抱有不滿和不安的人們，發(fā)出了明確且具有吸引力的信息。其他政黨仍固守舊有的方式，而參政黨則巧妙利用社交媒體，贏得了年輕人的支持。

不過，我對這種趨勢的持續(xù)性存疑，可以參考政客石丸伸二的案例，他曾在2024年東京都知事選舉中引發(fā)關注，通過社交媒體抓住了年輕人的心，得票率躍升至第二位。然而，他新建的政黨在都議會選舉中顆粒未收，沒有候選人贏得議席。由此可見，選民容易被新穎且簡單的主張吸引，但他們的興趣往往容易轉(zhuǎn)移。

需要注意的是，參政黨的主張中包含建立國防軍、擁有核武器、尊重戰(zhàn)前日本的主要教育文件《教育敕語》等非常危險的元素。如果選民能夠冷靜理解這些問題，下次選舉時形勢可能會發(fā)生變化。但在一段時間內(nèi)，他們可能會保持議席，這對在日外國人來說將是一段不安的時期。