剛果（金）與盧旺達(dá)和平協(xié)議：礦產(chǎn)利益與地緣博弈下的脆弱和平

一、歷史性協(xié)議的簽署

2025年6月27日，在美國國務(wù)院的鎂光燈下，剛果（金）外交部長瓦格納（Thérèse Kayikwamba Wagner）與盧旺達(dá)外長恩杜洪吉萊赫（Olivier Nduhungirehe ）在《剛果民主共和國與盧旺達(dá)共和國之間的和平協(xié)議》（Peace Agreement Between the Democratic Republic of the Congo and the Republic of Rwanda）上簽字，結(jié)束了持續(xù)30年的血腥沖突。這場由美國主導(dǎo)的簽字儀式被特朗普政府稱為“非洲和平進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，但協(xié)議中“剛果（金）全面停止敵對行動(dòng)”的條款，卻引發(fā)國際社會(huì)對“事實(shí)性投降”的猜測。美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣稱這是“非洲的柏林墻倒塌”，并將協(xié)議與其斡旋的其他國際和平努力并列，稱“在短短幾個(gè)月時(shí)間里，印度與巴基斯坦、以色列與伊朗、剛果（金）與盧旺達(dá)都邁出了和平的步伐”。然而，簽字儀式背后的地緣博弈與資源暗戰(zhàn)，遠(yuǎn)比表面展示的和平愿景更為復(fù)雜。

2025年6月27日，美國總統(tǒng)特朗普、國務(wù)卿盧比奧和副總統(tǒng)萬斯在白宮會(huì)見剛果（金）外交部長瓦格納和盧旺達(dá)外交部長恩杜洪吉萊赫。（圖片來源：路透社） 

協(xié)議文本包含多項(xiàng)關(guān)鍵條款，但核心內(nèi)容聚焦三大領(lǐng)域：一、安全安排：要求雙方“尊重領(lǐng)土完整、停止敵對行動(dòng)”，推動(dòng)武裝力量“脫離接觸”，對非法武裝組織實(shí)施“繳械和有條件整編”；建立常設(shè)聯(lián)合安全協(xié)調(diào)機(jī)制；協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)消滅解放盧旺達(dá)民主力量（Democratic Forces for the Liberation of Rwanda，F(xiàn)DLR ）。二、人道主義措施：推動(dòng)兩國難民和境內(nèi)流離失所人員安全有序返回家園，確保人道主義準(zhǔn)入。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，沖突已造成剛果（金）700萬人流離失所，被稱為“地球上最長期、最復(fù)雜、最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)之一”。三、經(jīng)濟(jì)合作框架：關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)框架協(xié)議隱含關(guān)鍵礦產(chǎn)條款——透明、規(guī)范化的從礦山到加工金屬的端到端礦產(chǎn)價(jià)值鏈，將兩國以合作伙伴關(guān)系的形式連接起來，必要時(shí)與美國政府和美國投資者合作。[[1]]在協(xié)議簽署前幾個(gè)小時(shí)，美國總統(tǒng)特朗普高調(diào)宣布，美國已獲得“剛果大部分礦產(chǎn)權(quán)”，這一表態(tài)引發(fā)了廣泛關(guān)注，特別是對于協(xié)議條款和背后的利益安排。盡管協(xié)議具體內(nèi)容尚未公布，且“獲得剛果大部分礦產(chǎn)權(quán)”的方式和條件仍不明確，但這一聲明被視為美國在剛果資源開采方面可能獲得更大主導(dǎo)權(quán)的信號。

剛果東部的沖突涉及100多個(gè)團(tuán)體，爭奪土地、礦產(chǎn)和政治代表權(quán)。盧旺達(dá)對剛果（金）境內(nèi)的解放盧旺達(dá)民主力量存在強(qiáng)烈不滿，因?yàn)樵摻M織的成員與1994年盧旺達(dá)種族滅絕罪行的胡圖族有聯(lián)系。M23叛軍則宣稱，他們在保護(hù)面臨歧視的剛果圖西族人的過程中，一直與解放盧旺達(dá)民主力量作戰(zhàn)。

雖然《和平協(xié)議》帶來了歷史性的和平簽約，但協(xié)議背后牽動(dòng)的資源利益、地緣政治角力與大國博弈，揭示了復(fù)雜的權(quán)力博弈。美國的礦產(chǎn)資源控制、盧旺達(dá)的安全利益以及剛果（金）的區(qū)域政治交織在一起，意味著和平進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)并非單純的外交勝利，而是多方力量博弈的結(jié)果。

二、 和平協(xié)議的深層矛盾

（一）武裝組織的抵制與持續(xù)暴力

協(xié)議簽署后立即遭遇現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。最主要的反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”（現(xiàn)以“剛果聯(lián)盟”為名）明確拒絕承認(rèn)協(xié)議效力。其協(xié)調(diào)員科爾內(nèi)耶·南加（Corneille Nangaa）表示：“由盧旺達(dá)和金沙薩腐敗非法政權(quán)在華盛頓簽署的協(xié)議，雖然有限，但仍是一種重要的推進(jìn)。但必須強(qiáng)調(diào)的是，這份協(xié)議僅涉及剛果沖突根源中的一小部分。”[[2]]更為嚴(yán)峻的是，在協(xié)議簽署次日（6月28日），南基伍省卡尼奧拉（Kaniola）地區(qū)爆發(fā)M23與親政府民兵“瓦扎倫多”（Wazalendo）的武裝沖突，造成平民傷亡和新的流離失所潮。這種“簽字即開火”的現(xiàn)象凸顯了協(xié)議在地方層面的脆弱性。

2025 年 5 月，剛果戈馬的 M23 叛軍戰(zhàn)士（圖片來源：路透社） 

（二）監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺陷

協(xié)議執(zhí)行面臨的首要障礙是監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。盡管設(shè)立了聯(lián)合安全協(xié)調(diào)機(jī)制，但聯(lián)合國僅承諾“特設(shè)核查機(jī)制”，并未部署維和部隊(duì)。這種缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力的安排在此前類似協(xié)議中已被證明效果有限。2002年《比勒陀利亞協(xié)議》（Pretoria Agreement）就因缺乏執(zhí)行機(jī)制而最終流產(chǎn)。更令人擔(dān)憂的是，協(xié)議未提及對戰(zhàn)爭罪行的追責(zé)機(jī)制。國際特赦組織嚴(yán)正指出：“這份協(xié)議未能觸及剛果東部嚴(yán)重罪行背后的有罪不罰問題，因此錯(cuò)失了解決長期沖突根源的關(guān)鍵契機(jī)。”剛果智庫學(xué)者克里斯蒂安·莫萊卡（Christian Moleka）警告：“若無司法與賠償機(jī)制，不可能建立持久和平。”[[3]]

（三）盧旺達(dá)駐軍問題的模糊處理

協(xié)議文本中最具爭議的措辭設(shè)計(jì)體現(xiàn)在盧旺達(dá)軍事存在問題上。協(xié)議刻意避免使用“撤軍”一詞，代之以“逐步解除防御措施”和“部隊(duì)脫離接觸”。盧旺達(dá)外長甚至宣稱：“‘盧旺達(dá)國防軍’（Rwanda Defense Force）、‘盧旺達(dá)軍隊(duì)’（Rwandan troops）或‘撤軍’（Withdrawal）這些詞在文件中根本找不到。” [[4]]這種模糊性掩蓋了嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)：聯(lián)合國報(bào)告顯示，2025年初約有6000名盧旺達(dá)士兵在剛果境內(nèi)與M23聯(lián)合行動(dòng)，截至4月底仍有1000至1500名士兵駐扎。剛果政府發(fā)言人雖解釋稱，“脫離接觸”（Disengagement）比“撤軍”（Withdrawal）含義更全面，但這一措辭差異實(shí)際上為盧旺達(dá)提供了靈活操作空間——其駐剛果的4000名“安全顧問”可能轉(zhuǎn)為商業(yè)安保角色繼續(xù)存在。

三、 資源博弈與地緣競爭

（一）礦產(chǎn)換安全的交易本質(zhì)

協(xié)議背后隱藏著赤裸裸的資源交易本質(zhì)。剛果（金）政府在失去大片領(lǐng)土后向美國求援，以關(guān)鍵礦產(chǎn)資源換取安全保障。特朗普在協(xié)議簽署前數(shù)小時(shí)直言不諱地宣稱：“這項(xiàng)條約賦予了我們對剛果大部分礦產(chǎn)的權(quán)益。這對非洲、對美國、也對世界和平都是好事。”這一表態(tài)引發(fā)嘩然后，剛果外長瓦格納緊急澄清協(xié)議“既非剛果（金）與美國之間的經(jīng)濟(jì)條約，也非與盧旺達(dá)的貿(mào)易協(xié)定”，但美國前非洲事務(wù)顧問馬薩德·布洛斯（Massad Boulos）透露的三方礦業(yè)合作計(jì)劃證實(shí)了礦產(chǎn)交易的存在：“剛果（金）的部分礦產(chǎn)將被送往盧旺達(dá)進(jìn)行加工。”[[5]]

剛果（金）東部蘊(yùn)藏全球70%的鈷礦和鈳鉭鐵礦，這些制造鋰電池與電子產(chǎn)品的戰(zhàn)略資源價(jià)值高達(dá)24萬億美元。盧旺達(dá)通過支持M23控制戈馬礦區(qū)，每年獲取價(jià)值12億美元的礦產(chǎn)收益，相當(dāng)于其GDP的8%。聯(lián)合國報(bào)告證實(shí)，M23控制區(qū)礦產(chǎn)正以前所未有的規(guī)模走私至盧旺達(dá)，經(jīng)“洗礦”后進(jìn)入全球供應(yīng)鏈。協(xié)議允許美國企業(yè)參與剛果東部關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采，但未明確剛果民眾的收益份額。[[6]]前總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉尖銳批評該協(xié)議“不過是貿(mào)易協(xié)定”，本質(zhì)是“新殖民主義掠奪計(jì)劃”。[[7]]剛果河聯(lián)盟（Alliance Fleuve Congo，AFC）更指出協(xié)議僅解決沖突的“微小一部分”，忽視了根本矛盾。[[8]]

（二）地緣競爭：鄰國軍事介入與代理人戰(zhàn)爭

剛果（金）東部的沖突，本質(zhì)上是一場圍繞地緣利益的復(fù)雜博弈，其核心驅(qū)動(dòng)力在于區(qū)域內(nèi)各國將軍事手段與資源控制權(quán)深度綁定，且這種博弈有著清晰的演進(jìn)脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)邏輯。

2021年10月至11月，烏干達(dá)首都坎帕拉接連發(fā)生多起恐怖襲擊，烏干達(dá)當(dāng)局認(rèn)定是長期盤踞于剛果（金）東部的反政府武裝“民主同盟軍”（Allied Democratic Forces，ADF）所為。在此背景下，烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼請求剛果（金）允許其軍隊(duì)入境聯(lián)合打擊民主同盟軍，得到剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪批準(zhǔn)。雙方簽署諒解備忘錄，烏干達(dá)獲得在剛果（金）東部承建連接兩國公路的權(quán)利，其軍隊(duì)可為公路建設(shè)提供安全保障——2021年11月30日，烏干達(dá)政府軍進(jìn)入剛果（金）東部，12月3日公路項(xiàng)目開工，計(jì)劃延伸至戰(zhàn)略要地北基伍省省會(huì)戈馬市。幾乎同一時(shí)期，布隆迪軍隊(duì)也在剛果（金）默許下入駐南基伍省，打擊本國反政府武裝“法治抵抗運(yùn)動(dòng)”（ Résistance pour un état de Droit au Burundi – Tabara，RED-Tabara）。

值得注意的是，M23運(yùn)動(dòng)恰恰于2021年11月開始在剛果（金）東部活躍，當(dāng)月便對靠近烏盧邊境的剛果（金）政府軍據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)攻擊，2022年3月占領(lǐng)魯丘魯?shù)貐^(qū)，致使剛東局勢持續(xù)動(dòng)蕩。從地緣政治角度分析，烏干達(dá)、布隆迪和剛果（金）在剛東地區(qū)的聯(lián)合軍事行動(dòng)，被盧旺達(dá)視為不友好行為。由于剛東地區(qū)沖突已演變?yōu)楦鲊砣藨?zhàn)爭，任何雙邊合作解決非法武裝的舉動(dòng)，都可能打破地緣戰(zhàn)略平衡。為防止地緣戰(zhàn)略天平向?yàn)醺蛇_(dá)、剛果（金）、布隆迪一方傾斜，盧旺達(dá)被認(rèn)為通過支持M23運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)攻擊，意圖攪亂剛東局勢，以消除上述軍事合作對自身產(chǎn)生的不利影響 。 [ [9]]

四、和平前景的多維挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)政治分裂加劇

剛果（金）內(nèi)部的政治分裂嚴(yán)重削弱協(xié)議實(shí)施基礎(chǔ)。前總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉（2001-2019年在位）與現(xiàn)總統(tǒng)齊塞克迪的權(quán)力斗爭白熱化，卡比拉已與M23結(jié)盟，在東部建立“平行政權(quán)”。2025年5月，剛果參議院以壓倒性多數(shù)剝奪卡比拉的司法豁免權(quán)，指控其犯有“叛國、戰(zhàn)爭罪、危害人類罪及參與叛亂”。這一政治清算導(dǎo)致卡比拉徹底轉(zhuǎn)向叛軍控制區(qū)，其政治組織重建與人民民主黨（People’s Party for Reconstruction and Democracy，PPRD）此舉為“政治鬧劇”。

更危險(xiǎn)的是，卡比拉與昔日敵人M23的結(jié)盟改變了沖突性質(zhì)。他利用“民族拯救”話語為叛亂提供合法性，將M23稱為“人民軍隊(duì)”。分析人士警告，戈馬正成為“平行國家”的事實(shí)首都，重演剛果戰(zhàn)爭時(shí)期剛果民盟運(yùn)動(dòng)的分裂模式。這種中央與地方權(quán)力分立使單一和平協(xié)議難以覆蓋全國，東西分裂風(fēng)險(xiǎn)加劇。

（二）經(jīng)濟(jì)重建的困境

協(xié)議簽署后，剛果（金）面臨更艱巨的經(jīng)濟(jì)重建挑戰(zhàn)：一、戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型困境：政府軍費(fèi)開支占預(yù)算極大比例。二、資源流失持續(xù)：東部礦產(chǎn)重鎮(zhèn)仍被M23控制，聯(lián)合國報(bào)告證實(shí)礦產(chǎn)正大規(guī)模走私至盧旺達(dá)。盡管美國承諾40億美元投資“洛比托走廊”基建項(xiàng)目，但礦產(chǎn)加工計(jì)劃轉(zhuǎn)向盧旺達(dá)的安排可能加劇資源收益流失。三、單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陷阱：剛果（金）經(jīng)濟(jì)長期依賴礦業(yè)，缺乏多元化。美國“礦產(chǎn)換安全”模式可能強(qiáng)化這一畸形結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)重建陷入“資源詛咒”循環(huán)。

（三）協(xié)議執(zhí)行的三大漏洞

基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)約束，協(xié)議存在致命漏洞：一、武裝組織排斥：M23等主要沖突方被排除在談判外，其訴求未獲回應(yīng)。南加直言：“唯有全國包容性對話，正視深層原因，才可能回應(yīng)我們的合法訴求。”這種排斥使協(xié)議缺乏廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)。特別是剛果（金）的圖西人群體，長期以來遭受的排斥問題并未在協(xié)議中得到有效緩解，進(jìn)一步加劇了沖突的復(fù)雜性。二、執(zhí)行機(jī)制缺失：協(xié)議未設(shè)立強(qiáng)有力的外部監(jiān)督方，依賴“聯(lián)合安全協(xié)調(diào)機(jī)制”自律。而剛果軍方高層與地方武裝存在利益輸送鏈。三、難民回歸障礙：截至2024年底，剛果（金）境內(nèi)流離失所人數(shù)已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的780萬，且2025年東部局勢持續(xù)惡化，大量民眾因武裝暴力流離失所。除安全顧慮外，采礦導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)難與社區(qū)撕裂，使回歸條件遠(yuǎn)未成熟。

五、結(jié)論：戰(zhàn)術(shù)性緩和與戰(zhàn)略性困局

剛果（金）與盧旺達(dá)的和平協(xié)議代表了戰(zhàn)術(shù)性突破而非戰(zhàn)略性解決。短期內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)部分停火和局部緊張緩和，為礦產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造窗口期。但協(xié)議本質(zhì)是美國主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)殖民主義”安排，其核心矛盾未解：剛果以資源主權(quán)換取安全保障，盧旺達(dá)以形式撤軍換取礦產(chǎn)加工壟斷，美國則以斡旋者角色獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)通道。當(dāng)特朗普在簽字儀式上宣稱“新時(shí)代即將在該地區(qū)展開”時(shí)，南基伍省的炮火聲卻戳破了這一幻象。剛果（金）需要的不是又一份被鎂光燈烘托的協(xié)議，而是一場徹底的政治經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)——只有當(dāng)?shù)V產(chǎn)不再是戰(zhàn)利品而是全民福祉之源，當(dāng)圖西族與胡圖族不再被殖民遺產(chǎn)割裂，當(dāng)國際干預(yù)真正服務(wù)于非洲人而非地緣博弈時(shí)，剛果河的波濤才可能真正歸于平靜。否則，24萬億美元的礦產(chǎn)資源將繼續(xù)成為“詛咒”，將這片豐饒之地的和平憧憬深埋于血染的土壤之下。

（作者：龍明明 浙江師范大學(xué)非洲研究院碩士；梁志文 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)國家安全與發(fā)展研究院博士研究生。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。）

參考文獻(xiàn)：

[[1]] Bureau of African Affairs. Peace Agreement Between the Democratic Republic of the Congo and the Republic of Rwanda[A/OL]. U.S. Department of State, June 27, 2025. https://www.state.gov/peace-agreement-between-the-democratic-republic-of-the-congo-and-the-republic-of-rwanda/. [2025-7-8]

[[2]] 林北. M23回應(yīng)剛盧和平協(xié)議：只是邁出一小步，真正危機(jī)遠(yuǎn)未解決[EB/OL]. 剛果河畔,

2025年7月1日. https://mp.weixin.qq.com/s/K40LBXkRhS2Kng5PaO_pLw. [2025-7-8]

[[3]] 南博一. 剛果（金）與盧旺達(dá)在美簽署和平協(xié)議，為美國獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)打開大門[EB/OL].澎湃新聞, 2025年6月28日. http://www.ditubang.cn/newsDetail_forward_31056869. [2025-7-8].

[[4]] DR Congo and Rwanda sign long-awaited peace deal in Washington[EB/OL]. The Star, June 27, 2025. https://www.the-star.co.ke/news/africa/2025-06-27-dr-congo-and-rwanda-sign-long-awaited-peace-deal-in-washington. [2025-7-8]

[[5]] Simon Marks, Michael J Kavanagh. Mineral Smuggling From Congo to Rwanda at ‘Unprecedented Levels’, UN Says[EB/OL]. Bloomberg, July 2, 2025. https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-07-02/mineral-smuggling-from-congo-to-rwanda-at-unprecedented-levels. [2025-7-8]

[[6]] Ibid.

[[7]] Kim Heller. 'DRC, Rwanda Peace Deal Entrenches Economic Colonialism'[EB/OL]. IOL, July 5, 2025. https://iol.co.za/pretoria-news/opinion/2025-07-04-drc-rwanda-peace-deal-entrenches-economic-colonialism/. [2025-7-8]

[[8]] Joshua Z. Walker, Reagan Miviri, Jason K. Stearns. Could Africa’s Forever War Finally End? How U.S. Diplomacy Could Resolve the Conflict Between Congo and Rwanda[J]. Foreign Affairs, June 17, 2025: 104(3).

[[9]] 袁武，剛果（金）東部沖突再起的緣由及其前景[EB/OL].中國社科院西亞非洲研究所，2025年2月25日. https://mp.weixin.qq.com/s/5ka9EXUV7RF5qa0AybRkKw. [2025-7-8].