釋新聞｜特朗普或動用總統權力援烏，什么是“總統特別撥款權”？

7月6日，美國總統特朗普乘直升機返回華盛頓白宮。新華社 圖

據央視新聞7月11日報道，當地時間7月10日，消息人士表示，特朗普團隊將向烏克蘭提供價值3億美元的軍事援助，援助計劃可能包括“愛國者”防空導彈系統和進攻型中程火箭。

路透社稱，特朗普可能首次動用 “總統特別撥款權”（PDA），軍援烏克蘭。這一權力允許美國總統重新分配本國軍事物資，應對國外危機。

美國國防部、白宮沒有立即回應置評請求。截至目前，特朗普政府只向烏克蘭提供了前政府授權運送的武器。

本月早些時候，美國國防部曾部分暫停部分軍援，特朗普隨即否認。有分析認為，這可能源于特朗普無法迅速解決俄烏沖突的憤怒。

什么是PDA？

PDA是美國在危機情況下，使用的特殊外交政策工具。

據美國國務院網站介紹，PDA是美國聯邦政府對外撥款過程中的重要一環，在1961年《對外援助法》（FAA）第506（a）（1）條中得到明確規定，允許美國總統通過重新分配美國軍事物資的方式，迅速應對國外的危機。此類援助可在獲批后的幾天甚至幾小時內開始到達。

通常情況下，美國總統能在兩種情況下動用FDA：一是存在不可預見的緊急情況，需要立即提供軍事援助；二是《武器出口管制法》或其他法律的授權無法滿足緊急要求。此前，美國在上世紀70年代冷戰時期對越南的軍事援助、21世紀初的伊拉克戰爭，以及本次俄烏沖突中多次啟用PDA。

路透社稱，目前美國對烏克蘭還剩38.6億美元的撥款資金。上一次動用PDA，是今年1月9日時任總統拜登授予的5億美元。

特朗普態度因“憤怒”轉變？

此舉表明特朗普自上任以來，對烏克蘭軍援問題的態度或出現巨大轉變。

自近三年前俄烏沖突爆發以來，美國國會已批準向烏克蘭提供總計超過1800億美元的援助，這覆蓋了近一半的烏克蘭軍事開支，剩下的部分由歐洲援助組成。

但今年2月底，上任一個多月的美國總統特朗普和到訪的烏克蘭總統澤連斯基在白宮爆發爭吵，震驚全球，他指責后者“在拿第三次世界大戰賭博”。3月，有白宮官員稱，將暫停所有對烏軍事援助，直至烏方有意致力于實現和平。

美烏官員隨后在沙特阿拉伯進行和平談判，烏克蘭接受美國提出的30天停火協議。美烏會晤后發表聯合聲明稱，美國將“立即解除暫停情報共享，并恢復對烏克蘭的安全援助”。

4月末，美烏簽署了《美烏重建投資基金成立協議》，也被稱為“美烏礦產協議”。

后在特朗普的推動和支持下，俄羅斯和烏克蘭代表團5月在土耳其舉行雙方三年多來的首次直接談判，就互換1000名戰俘達成共識，同時“原則上”愿意繼續接觸和談判。

但5月底，烏克蘭官員稱，俄羅斯對烏發動了沖突爆發以來最大規模的空襲，三天時間里造成29人死亡、數十人受傷。6月初，烏克蘭利用無人機襲擊，摧毀了數十架俄羅斯軍用飛機。

直至本月初，美國《政治報》7月1日報道，因美國武器庫存耗盡，美國已暫停向烏克蘭提供彈藥和武器。

但一周后的7月8日，有消息傳出，特朗普的態度出現轉變，表示批準向烏克蘭運送更多防御性武器，并“話風大變般”地聲稱不清楚誰下令暫停軍援，還直接表達對俄總統普京的不滿。

有消息人士透露，在6月24日至25日于海牙舉行的北約峰會上，澤連斯基提出了“非常具體的請求”，現在特朗普已經同意其中一部分，但消息人士拒絕透露這里指的是哪些武器。

10日，特朗普進一步對美國全國廣播公司（NBC）表示，美國將通過北約向烏克蘭運送“愛國者”導彈等武器，北約將“百分之百”支付這些武器的費用。目前，烏克蘭急需制導多管火箭炮系統、“愛國者”防空導彈等武器，這些武器的庫存位于歐洲，可能在幾天內到達前線。

同日，澤連斯基表示，俄羅斯和烏克蘭之間的談判暫時不會舉行，因為雙方商定的換俘行動尚未完成。

英國倫敦政治經濟學院（LSE）外交政策智庫LSE理念（LSE IDEAS）研究院武克薩諾維奇（Vuk Vuksanovic）對《新聞周刊》分析稱，特朗普的聲明“很可能源于一種憤怒，即無法像最初認為的那樣迅速解決俄烏沖突。”

俄羅斯方面則表示，向烏克蘭提供武器阻礙局勢的調解，直接使北約成員國卷入沖突，是在“玩火”。

俄外長拉夫羅夫此前指出，任何包含向烏克蘭提供武器的物資，都將成為俄羅斯的合法打擊目標。他表示，美國和北約正在直接卷入烏克蘭沖突，不僅供應武器，還在英國、德國、意大利和其它國家境內培訓人員。