行政復議一線辦案人員蔡小鳳：化解爭議的關鍵在于源頭預防

化解行政爭議的關鍵在于源頭預防。7月8日，國務院新聞辦公室舉行“新征程上的奮斗者”中外記者見面會，五位來自司法行政領域的代表圍繞“踐行為民宗旨 建設法治中國”展開交流。

北京市司法局行政復議一處一級主任科員蔡小鳳（徐想 攝）

北京市司法局行政復議一處一級主任科員蔡小鳳在見面會上介紹，2024年全國新收行政復議案件74.96萬件，增長將近一倍，越來越多的人民群眾選擇通過行政復議依法維護自身的合法權益，“化解行政爭議的關鍵在于前端規范和源頭預防”。

行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度，也是解決“民告官”爭議、維護群眾權益的救濟渠道。從事行政復議工作的十年來，蔡小鳳累計辦理1000多個案件，一面傾聽群眾訴求，釋法說理；一面檢視行政行為，監督糾錯，成功化解了不少案件。

作為一名行政復議一線辦案人員，蔡小鳳曾為三四十戶養殖戶爭取到因騰退養殖場而獲得的行政補償，幫助求學青年恢復學籍等。此外，她還通過變更不合理處罰數額、制作調解書責令行政機關縮短涉企行政處罰公示期等方式，直接糾正不當行政行為，維護企業合法權益，助力優化營商環境。

蔡小鳳表示，在辦案時，要練就善于發現問題的“火眼金睛”，“近十年來我在直接糾錯的同時，累計向相關部門制發20多份行政復議意見建議書，及時指出違法或不當行政執法中的普遍性問題，提出完善和改進意見?！彼e例說，針對某些領域存在的重復處理投訴舉報的問題，指導相關部門制定案件登記識別規則，完善合并查處制度，減少對企業的重復檢查，助力優化營商環境。針對行政機關以信訪方式處理履職申請的問題，監督行政機關改進文件辦理和答復流程，暢通了群眾的維權渠道。

如今，越來越多的群眾選擇通過行政復議依法維護自身的合法權益。蔡小鳳認為，首先，要讓行政復議更加便民?，F在依托司法部在全國推廣的“掌上復議”微信小程序，人民群眾只要動動手指，足不出戶就可以提交行政復議申請，并全程線上參與案件辦理。北京市在十六個區設立了行政復議接待室，并推動街鄉建立行政復議聯系點，打通行政復議“最后一公里”。

其次，要讓行政復議更加公正高效。一方面，我將調解貫穿在案件辦理全流程，搭建申請人與行政機關平等溝通的橋梁，促成雙方達成和解。另一方面，對于合法的行政行為，耐心釋法說理，解開申請人的心結。第三，要實現行政復議功能延伸。在辦理上千件行政復議案件后，我發現化解行政爭議的關鍵在于前端規范和源頭預防，于是通過制發復議意見書、開展執法培訓等方式，推動行政爭議的治理模式由事后處置向事前預防轉變，從根源上減少行政爭議的發生。

為此，蔡小鳳和同事們不斷探索行政復議的監督方式，對于案件中發現的輕微問題，創設《行政復議案件問題提示單》，及時指導行政機關規范執法行為。

蔡小鳳相信，只要堅持依法辦案，復議為民，就能在行政機關與申請人之間搭起一座“正義橋”“連心橋”，為法治中國建設作出更大貢獻，把行政復議化解行政爭議主渠道作用發揮得更加充分。