世界和平論壇·大使圓桌｜中歐“機遇之窗”背后：歐洲最大的挑戰是自身

今年是中國與歐盟建交50周年。自6月30日起，中共中央政治局委員、外交部長王毅先后在布魯塞爾、柏林、巴黎與歐盟三大機構及德法高層進行密集會晤。7月2日，王毅會見歐洲理事會主席科斯塔時表示，國際形勢越是嚴峻復雜，中歐就越需要加強團結協作，堅定做動蕩世界的穩定力量。中方愿同歐方加強溝通協調，籌備好新一次領導人會晤，為中歐全面戰略伙伴關系注入新內涵、開辟新前景。

7月4日上午，在第十三屆世界和平論壇的“中歐關系：探索合作新路徑”的小組討論上，參會嘉賓圍繞中歐建交50周年這一關鍵時間點，就中歐關系的現狀、挑戰與機遇展開討論。

嘉賓們表示，中歐之間當前存在非常多的不確定性，需要通過更多方式重建互信，并抓住當前的時機推動雙方務實合作。值得一提的是，中方嘉賓普遍強調中國始終視歐洲為伙伴，認為歐洲應提升戰略自主，中歐關系不應受第三方力量影響；歐方嘉賓在認可中歐在多領域存在合作空間的同時，也提及了中歐在經貿、地緣政治、規則制定等領域的摩擦，特別是涉及稀土、電動汽車等問題。

討論嘉賓：（以發言順序排序）

史明德：中國前駐德國大使、中德友好協會會長

斯特法諾維奇：塞爾維亞駐華大使

安博思：意大利駐華大使

戴偉恩：挪威駐華大使

周弘：中國社會科學院學部委員

博尼法斯：法國國際戰略關系研究所所長

以下是澎湃新聞（www.ditubang.cn）整理的專家觀點：

中歐建設性接觸已經過去

史明德：50年來無論是中國、歐洲還是中歐關系都發生了極大的變化。中歐關系已經成為當今世界最為重要的雙邊關系，中歐已經互為第二大貿易伙伴，形成了“你中有我、我中有你”利益格局的新變化。50年中歐關系發展最寶貴的經驗就是相互尊重、求同存異、合作共贏，在當前形勢下中歐關系既面臨難得的機遇，也面臨著重大的挑戰，何去何從，既取決于中方，也取決于歐洲方面。

50年來，中國對歐洲的政策始終是穩定的，長期的，可以預期的。但歐洲對中國的認知和定位不斷地變化。近年來，一些歐盟成員國日益把中國定位為“競爭者”，強調中歐競爭和對抗的勢頭并沒有減弱。

歐洲現在的內外處境還是比較困難的，對內經濟乏力、政治生態惡化、難民問題突出，社會矛盾和結構性問題也在增加，各國政府和歐盟機構的行動力都受到了影響。對外，歐美關系發生了重大逆轉，對俄羅斯關系持續不斷惡化，與中國的摩擦矛盾也在增加。歐洲需要反思自己，需要重新定位自己和自己的利益，重新找到符合自己利益發展需要的政策和戰略。

歐洲最大的困難和挑戰其實就是歐洲自身。歐洲需要推動自身的改革和變化，提升自己經濟的科技競爭力，走自強自立的道路。歐洲不愿意在中美之間選邊站隊，但也不應該“打中國牌”。中歐關系應該有內在的動力和邏輯，不應受第三方影響，更不應受制于第三方。歐洲如果對世界的變化沒有一個清醒的認知，沒有一個堅定的決心，沒有一個明確的戰略和措施，“戰略自主”就是紙上談兵。

中國愿意看到一個穩定發展和繁榮的歐洲，樂見一個團結強大和戰略自主的歐洲。建交50周年是一個難得的機會，回顧一下50年來中歐哪些做得好，現在有什么樣的問題，而不是拋棄相互尊重、求同存異、合作共贏的經驗。中歐的共同利益大于分歧，需要的是更多團結，不是分裂，更多合作不是脫鉤斷鏈，甚至對抗，最重要的是要承認中歐是伙伴，不是對手，合作是共贏，不是風險，不合作才是最大的風險。

安博思：歐洲是一個廣泛的概念，中歐關系也是一個廣泛的概念。對意大利來說，作為歐盟的一員，中歐全面戰略協作伙伴關系對意大利很重要，但我們也不應忽視雙邊關系。中國與歐洲國家之間的雙邊關系是一個很重要的關系。

我們應該更好地理解中歐關系，理解中歐關系的多個層面。對歐盟而言，我們持續通過現實主義的視角看待中國，需要有一個更好的方式、更好的戰略，更好地了解整個復雜的中國。

在外交關系中，1995年歐盟制定了歐中長期關系文件，2003年歐中確定將雙邊關系提升至全面戰略伙伴關系，這些都是多年的戰略性合作的基礎成果。必須意識到，中歐建設性接觸已經過去了。2019年，歐盟將中國定義為“伙伴、競爭者、制度性對手”，這其實是在描述現狀，而不是提出全面的對華政策。目前的挑戰就是歐盟如何定義一個在未來幾年連貫一致的對華政策，要找到一個新的共識，找到中歐戰略伙伴關系的新方向。

從務實層面，我們要實現經濟關系的再平衡，舉個例子，現在歐洲有1058個對華市場準入的懸而未決的問題，這非常有挑戰。中歐關系中，對話非常重要，相互理解非常重要。從意大利的角度來說，意大利也重視與中國對話，重視與中國的文化還有人文交流，這對未來非常重要。

塞歐關系和塞中關系并不排斥

斯特法諾維奇：歐中關系極其重要，而且影響全球。在有些領域，比如說環保領域，歐中雙方可以相互補充，從而有利于全人類的發展，在其他領域，比如說貿易、投資、技術轉讓和全球治理等領域，都需要歐中更緊密的合作，才能充分地利用好歐洲和中國最全面的潛力。歐洲主要是由發達國家構成的，而中國是全球最大的發展中國家，我們可以共同提供發展當中的經驗，分享技術和專長，從而推動發展中國家的治理。雖然歐中對待其他領域的政策上可能有不同，但從長期來看，歐中如果能夠強強聯手、加強合作的話，肯定會對所有各方都有好處。

塞爾維亞有獨特的地緣戰略位置，一直推動平衡的外交政策、軍事上的中立，也推動和平穩定以及互利互惠的合作。塞爾維亞既推動與歐盟的一體化，也非常重視與中國的傳統友誼，致力于推動塞中命運共同體建設。

這種雙重性并不矛盾，塞歐關系和塞中關系并不排斥。加入歐盟是我們的戰略目標，也是理性的選擇，塞爾維亞非常重視與歐盟成員國的關系，而且與歐盟以及歐盟成員國在各個領域都有合作。塞中戰略伙伴關系是基于相互支持的，在雙邊關系的各個領域都發展得非常好，包括基礎設施、經濟、科技、文化、教育、高新技術以及創新等等。中國企業在塞爾維亞的汽車、鋼鐵、礦山業的投資帶來了3.2萬個就業機會，同時這也改變了塞爾維亞這些欠發達地區的人口發展趨勢。

在這樣一個動蕩的年代，世界上各地都存在著沖突，緊張態勢不斷加劇，全球不穩定也在上升，更需要在中國和歐洲之間加強建設性的對話。塞爾維亞非常愿意推動這樣的對話，不僅僅在貿易和基礎設施及投資領域，同時在能源韌性、產業鏈穩定性和安全方面也非常愿意推動對話。今年正值中歐建交50周年，對推動各領域合作的提升帶來了絕佳的機會，雖然中歐在治理模式方面存在著不同，但基本上所有的領域關系都在蓬勃的發展，中歐之間穩定的關系對于雙方還有全世界都有好處。

戴偉恩：挪威是非常務實的民族，因此挪威看待世界也采用務實的方式。挪中有很多利益交匯點，我們在尋求共同利益。

對挪威來說，中國是越來越重要的伙伴，比如在氣候領域，挪中有很多交流；很多挪威公司的經濟活動也跟中國相關；在和平和其他領域，中國增加了對世界事務的參與。這也是挪威首相去年9月訪問中國時傳遞的信息，挪威想要、需要也不得不與中國合作。同時，挪威也非常愿意與中國共同推動維護安全和管理風險的努力。當然，各國在重要的問題上有各自的看法，包括怎樣治理國家、人民應享受怎樣的自由等等，但我們有共同的利益，而且這種共同利益非常廣泛。

世界現在面臨著全球化更大的挑戰。一方面是因為個別國家采取了單邊主義行動，另一方面也是我們面臨了一個脆弱的、不平衡的系統，比如一場地震、一場海嘯、一場疫情，或者一個國家的總統選舉，或者某一個生產體系的崩潰，就會影響各個國家。挪威愿意跟中國和歐洲的其他伙伴一起努力，讓全球化朝著更有利的方向發展，挪威仍然相信國際貿易體系，也相信一個包容的全球化經濟對世界各國都有好處。

要更正“系統性對手”闡述的定義

周弘：特朗普2.0時代，中歐關系正迎來“機遇之窗”，在中國與歐洲越來越多的人相信中歐都應該重新調整政策，特別是在歐洲。

如果歐洲確實要推動“戰略自主”，那可能還需要很多年，不可能一蹴而就，中歐關系也就面臨一個轉型期。由于文化不同，歐盟和美國之間的調整可能比歐盟與中國之間的調整跟容易。首先，中歐之間存在很多現實的問題。中歐之間缺乏信任，比如烏克蘭危機就是一個很大的問題，現在歐洲很多人仍然相信中國是站在俄羅斯背后的。經貿領域，中歐之間存在貿易沖突，經貿協定的談判也存在問題，原本貿易摩擦可以通過世貿組織來解決，但世貿組織現在的運行也不是很順暢。

其次，近年來中歐間在彼此認知上也存在誤解，疫情阻斷了中歐之間的面對面交流，這也是中歐關系近年來出現問題的重要原因之一。現在中歐已經重新開始務實合作，恢復對話，第一是戰略對話，第二是經濟和貿易合作，再比如說學生交流，還有加強行業對話，把“系統性的競爭對手”這個定義改變為系統性的相互學習等等，特別是在工業產業政策方面的對話，有助于避免誤解和誤讀。重要的是，我們所有方面的交流至少要回到疫情前的水平。

最后，中歐要合理看待彼此的缺點和優點，要相互尊重，要有耐心、有建設性地溝通，要務實、穩步地合作，特別是要把“系統性對手”這個定義改成一個更正確的定義，改變這種有敵意的說法。在全球治理層面，中歐要堅持法治和多邊主義，否則機會就很容易溜走，導致未來出現更多不確定性、發生更多沖突。

博尼法斯：2019年以后，國際社會發生了巨變，比如俄烏沖突、新一輪巴以沖突、特朗普再次當選等，這些都影響了中歐關系。

2019年歐盟委員會將中歐關系定義為“伙伴、競爭者和系統性對手”，中歐之間當然有合作也有競爭，但“系統性對手”這個說法是有敵意的。中國有需要改變的地方，歐洲也是如此，但雙方應該承認不會改變彼此的政治體制，如果沒有哪個中國人想改變歐洲的體制，那歐洲也不應該試圖改變中國的體制。

中歐在經濟上確實存在競爭。中國加入WTO時是一個中等國家，但現在是全球第二大經濟體，2023年中法貿易額接近800億美元，這表明中法貿易關系非常重要。歐洲認為中歐之間的競爭必須是公平的，我們必須要在世貿組織的規則下應對這些分歧，要加強政治領域的合作。

中歐在很多領域上都有共同利益，我們都支持捍衛多邊主義和有關國際機構，比如世貿組織、聯合國教科文組織；在氣候變化等問題上，中歐立場比歐美立場更接近，這是中歐在戰略層面合作的重要領域之一；中歐都希望推動非洲等地區的發展，這也是雙方的共同利益點，還有一些其他領域，中歐都可以展開合作。