世界和平論壇｜專家熱議：當(dāng)成員國陷入沖突時(shí)，上合組織能做什么？

7月3日下午，第十三屆世界和平論壇舉行了“上合組織與地區(qū)安全合作”小組討論。當(dāng)前全球地緣政治格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整，俄烏沖突持續(xù)、中東局勢緊張、非傳統(tǒng)安全威脅升級，上海合作組織作為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量，其面對動蕩的國際局勢時(shí)選擇的發(fā)展路徑與應(yīng)對策略值得思考。

7月3日，第十三屆世界和平論壇在位于北京的清華大學(xué)開幕。圖為參會嘉賓在開幕式前交流。

中國接任上合組織輪值主席國以來工作獲認(rèn)可

上合秘書處副秘書長樸揚(yáng)帆在發(fā)言中指出，組織成立24年來，以“上海精神”為指引，在打擊“三股勢力”、推動可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域取得顯著成就，積極籌建應(yīng)對安全威脅綜合中心，以適應(yīng)多元化安全挑戰(zhàn)。

烏茲別克斯坦戰(zhàn)略與地區(qū)研究所所長埃爾多爾·阿里波夫（Eldor Aripov）表示，上合組織成員國的人口占到了世界的40%以上，再加上觀察員國和眾多的對話伙伴國，代表了歐洲、亞洲，也代表了非洲。上合組織的35個(gè)機(jī)制將這些國家團(tuán)結(jié)在一起，可以有效地解決合作中的各種問題。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志認(rèn)為，上合組織成立20多年，確實(shí)取得了很大的成就，很大程度上保證了我們這個(gè)地區(qū)特別是中亞地區(qū)長期的穩(wěn)定，沒有爆發(fā)大規(guī)模的沖突。

6月25日，上海合作組織成員國國防部長會議剛剛在青島舉行。這是青島時(shí)隔7年再次舉行防長會——2018年會議宣布成立防長會議專家工作組，進(jìn)一步完善了成員國之間的防務(wù)合作機(jī)制。這也是2024年上合組織正式接收白俄羅斯為成員國后參會成員國數(shù)量最多的一次防長會。上合組織倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、開放包容，成員國數(shù)量增加到10個(gè)，還有2個(gè)觀察員國和14個(gè)對話伙伴，成為國際上具有重要影響力的進(jìn)步力量。

自去年7月中國接任上合組織輪值主席國以來，中方在防務(wù)安全領(lǐng)域做了一系列重要工作。白俄羅斯國立大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院中國綜合研究中心主任魯斯蘭·葉辛（Ruslan Yesin）在3日的小組討論中指出，白俄羅斯和其他國家堅(jiān)定地支持中國，為上海合作組織成功實(shí)現(xiàn)維護(hù)歐亞大陸和平與穩(wěn)定的目標(biāo)做出了重要的貢獻(xiàn)。

葉辛指出，在當(dāng)前全球不穩(wěn)定的情況下，上合組織必須超越傳統(tǒng)的區(qū)域合作，擴(kuò)大新的戰(zhàn)略合作方向，而北極作為全球氣候變化的風(fēng)向標(biāo)和新的戰(zhàn)略走廊，對歐洲大陸和世界安全有著直接影響。上合組織有能力、有責(zé)任在包括安全領(lǐng)域在內(nèi)的北極合作中發(fā)揮更積極的作用。

當(dāng)成員陷入沖突時(shí)，上合怎么辦？

與此同時(shí)，與會嘉賓也對在當(dāng)前國際形勢下，上合組織面臨的問題和挑戰(zhàn)提出了直言不諱，甚至是犀利的觀點(diǎn)，其中大家普遍談及的一個(gè)問題是上合組織的成員國本身陷入地區(qū)沖突之中，這其中就包括伊朗、巴基斯坦、印度等國。

孫壯志認(rèn)為，上合組織發(fā)展到今天，尤其是擴(kuò)員以后面臨的任務(wù)、議題不斷增多，打造區(qū)域一體化方面面臨日益平臺化、論壇化或者工具化的風(fēng)險(xiǎn)。在未來發(fā)展中進(jìn)一步明確上合組織的功能定位是個(gè)特別關(guān)鍵的問題。而近年地區(qū)沖突包括大國博弈不斷升級、長期延宕，也給上合組織帶來非常大的困擾。上合組織周邊地區(qū)發(fā)生的地區(qū)沖突，有上合組織的成員國卷入。但上合組織不能選邊站隊(duì)，需要通過政治方式、和平方式解決沖突，同時(shí)又不能不對成員國有所同情和支持。這種情況之下就面臨兩難選擇。

對此，孫壯志也提出他的一些思考。他指出上合組織需明確“多領(lǐng)域、多層次、多主體”的合作方向，立足雙邊，借多邊合作來深化雙邊關(guān)系，堅(jiān)持不在多邊框架內(nèi)解決雙邊問題，特別是雙邊爭議；在現(xiàn)有情況下不必過分強(qiáng)調(diào)或看重集體行動，合作從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)成員國的實(shí)際情況來確定合作目標(biāo)和方向。

阿里波夫則認(rèn)為，上合組織成員國之間的沖突、擴(kuò)員后的責(zé)任界定及機(jī)制轉(zhuǎn)型等問題亟待解決。但他對于上合能夠繼續(xù)成為一個(gè)“安全穩(wěn)定器”還是樂觀的。

“上合需要進(jìn)行調(diào)整，首先我認(rèn)為要加強(qiáng)上合內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，要讓每一個(gè)成員國都感覺到通過上合的合作能夠得到實(shí)際的好處，而不要去追逐自己的私利。”阿里波夫說，“上合秘書處要進(jìn)行相應(yīng)的更新，讓它成為一個(gè)相當(dāng)于總調(diào)度的角色，更好地履行我們合作機(jī)構(gòu)通過的各種決定。”

在3日的小組討論現(xiàn)場，主持人、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系吳大輝教授就前不久兩個(gè)上合成員國——巴基斯坦和印度發(fā)生軍事沖突一事向在場的巴基斯坦駐華大使哈什米發(fā)問，探求在沖突解決過程中，上合成員國身份是否發(fā)揮了作用，發(fā)揮的作用有多大。

哈什米回應(yīng)道，各方都為斡旋印巴沖突做出了重要努力。“首先是中國，發(fā)揮了非常建設(shè)性的作用”，美國也在局勢降溫方面發(fā)揮了作用。他也對兩個(gè)上合組織成員國發(fā)生沖突表示遺憾，“我們需要在預(yù)防沖突方面投入更多，在可持續(xù)和平方面投入更多，我們需要堅(jiān)守上海精神，不僅僅是在官方層面，同時(shí)也需要在人的層面”。

對此，上合秘書處副秘書長樸揚(yáng)帆也指出，上合組織不是一個(gè)軍事政治集團(tuán)，在本地區(qū)發(fā)生沖突時(shí)，上合能夠做出反應(yīng)的渠道和方式是政治外交方向的。