全國250多個城市競逐低空經濟，專家：亟須補齊這些短板

未來的城市空間可能從地面向上延伸數百米，天空將成為日常交通不可或缺的通途。正是看到其中蘊藏的巨大發展潛力，全國250多個城市相繼入局，競逐低空經濟賽道，并加速應用場景創新，培育出農業植保、物流配送、載人飛行等場景。

針對這股熱潮，我國電子信息系統的“國家隊”——中國電子科技集團有限公司首席專家丁一波提出了自己的“冷思考”——在6月26日于南京舉行的中國電科低空經濟發展大會期間，他在接受澎湃新聞（www.ditubang.cn）等媒體采訪時表示，當前，我國低空經濟發展態勢良好，但飛行服務保障環節仍存在明顯短板，低空管服保障能力的不足，已成為制約低空經濟規模化高質量發展的關鍵因素。

大會現場。 主辦方供圖

低空經濟作為國家戰略性新興產業，已成為各級政府重點推進的工作。根據相關統計，2024年有18個省份將低空經濟寫入政府工作報告，到2025年更是增至30個省份。截至目前，我國333個地市州中，有250多個地方政府提出發展低空經濟。

全國各地不斷拓展應用場景，爭相開展“低空＋”的應用實踐。大會上，國家低空經濟融合創新研究中心主任敖萬忠在報告中介紹，目前已形成農林植保、行業巡檢等較為成熟的場景，試點發展低空旅游、城市治理、低空物流，并探索發展城市空中交通等。其中，江蘇、安徽、重慶、陜西、山東等省市還開展了場景征集，以江蘇南京為例，近年來共發布4大類25分項80子項低空應用場景指導目錄，培育了試飛培訓、政務巡檢、海事巡檢、商業配送、跨江物流等一批特色低空應用場景。

“當前，我國低空經濟產業鏈建設取得階段性成效。”丁一波也表示，上游環節的飛行器研發制造能力持續提升，整體發展水平位居世界前列；下游環節的各類創新應用場景持續涌現并加速拓展，產業應用生態日益豐富多元。

相比之下，產業鏈中游的飛行服務保障環節仍存在明顯短板，如低空通信網絡難以實現廣域覆蓋、低空微氣象難以實現準確預報、非合作目標感知探測精度較低等，“我國亟待加強中游管服保障體系的系統性建設和能力提升，為產業健康可持續發展筑牢根基”。

發展與安全，是產業發展的一體兩面。只有在保證安全的基礎上，低空經濟才能行穩致遠。今年5月20日，國家發改委召開新聞發布會，強調低空飛行的安全風險隱患仍然不容忽視，安全是低空經濟發展的首要前提，并提出，按照工作部署，國家發改委將會同有關部門，按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區的原則，在嚴控風險、確保安全的前提下，分類有序拓展低空經濟應用場景，穩妥推進低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費發展。

工作中，國家發改委將遵循因地制宜、循序漸進原則，加強安全治理，壓實屬地政府、行業管理部門監管責任和企業主體責任，規范有效組織開展試點，嚴厲打擊駕駛員無證、低空航空器未取得適航證、飛行活動未報批等“黑飛”行為，引導推動產業合理布局、場景有序拓展。

據了解，針對低空經濟產業發展的痛點、難點問題，作為在電子信息領域擁有完備科技創新和現代產業體系的央企，中國電科已先行展開探索，組織20余家成員單位聯合攻關，在空域管理、飛行管服、飛行防控等關鍵方向持續發力，著力解決低空運行保障、安全中的瓶頸技術問題。

在低空保障方面，中國電科構建了城市空中交通智聯網，推出“天行”系列產品，保障低空飛行“看得見、管得好”。面對低空飛行中的空情監控、協同決策、空地通信、資源調度等需求，提供通信網絡、定位導航、目標監視、氣象服務、飛行管服5大核心能力，可解決空域資源協同、無人機識別、精細化氣象預報等問題。目前，已在江蘇、安徽、湖北等省市應用。

圍繞低空安全，推出“天衛”系列產品，提供城市“黑飛”監管處置與重要目標防護的整體方案及核心設備，形成立體防控網、空中監視網、地面視頻網，可實現靈活配置，打造城市級、區域級、點位級、機動伴隨式等安全防護整體解決方案，滿足不同層級的“黑飛”監管及重要目標防護需求，確保在公共安全和國家安全領域“管得起、防得住”的安全托底能力。目前，已在北京、山東、上海、香港等地以及非洲、中東等海外的機場和要地應用。

在26日的低空經濟發展大會上，中國電科發布了“天行、天衛、天工”三大產品體系，并啟動“低空經濟同心圓計劃”三大專項行動。其中，“政企同行”行動將聯合地方政府，構建全國低空管服發展標桿；“產業共生”行動集聚全鏈優勢，推動領域高質量發展；“創新引領”行動攜手科研院所，打造低空前瞻性能力。