影子調(diào)查丨千萬國(guó)資支出“假戲真做”疑云

1280萬元分成450萬元、800萬元、30萬元三筆，由綿陽(yáng)經(jīng)開投資控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱投控集團(tuán)）轉(zhuǎn)賬給了綿陽(yáng)市經(jīng)開區(qū)積家工業(yè)園投資有限公司（簡(jiǎn)稱“積家工業(yè)園”）的當(dāng)天，積家工業(yè)園又分別向綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心、投控集團(tuán)轉(zhuǎn)賬450萬元、800萬元。

一進(jìn)一出看似賬幾乎已平，時(shí)隔多年后，2025年4月，積家工業(yè)園卻收到了投控集團(tuán)的《關(guān)于返還資產(chǎn)收購(gòu)金的告知函》，要求返還1280萬元資金。

6月11日，積家工業(yè)園負(fù)責(zé)人姜凌告訴澎湃新聞（www.ditubang.cn），他們只是替綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)管委會(huì)”）“過賬”，沒有一分獲利或截留，當(dāng)時(shí)就按他們的要求全部轉(zhuǎn)入指定賬戶了，現(xiàn)在卻被要求償還這筆錢。

綿陽(yáng)經(jīng)開區(qū)積家工業(yè)園一角。

據(jù)姜凌介紹，起因是在2017年，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)通過招商引資與深圳一企業(yè)簽訂投資協(xié)議，該公司入場(chǎng)裝修不久，項(xiàng)目停擺，雙方因前期裝修工程款發(fā)生糾紛，裝修公司舉報(bào)后，需由經(jīng)開區(qū)管委會(huì)承擔(dān)支付該工程款。

“這屬于重大招商損失，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)不敢公開承擔(dān)。”姜凌說，于是相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，以收購(gòu)積家工業(yè)園區(qū)預(yù)付款（訂金）的形式，給積家工業(yè)園投資有限公司轉(zhuǎn)賬1280萬元（含30萬房租款），再由工業(yè)園區(qū)代為支付了450萬元裝修工程款，剩余800萬又轉(zhuǎn)回到了經(jīng)開區(qū)賬戶。

經(jīng)開區(qū)管委會(huì)原計(jì)劃將這筆錢全部歸入此后對(duì)積家工業(yè)園的收購(gòu)成本內(nèi)。但事后不久，管委會(huì)不僅停止了收購(gòu)積家工業(yè)園項(xiàng)目，還要求返還那筆賬面上的1280萬元訂金，并向法院申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，凍結(jié)了工業(yè)園區(qū)價(jià)值1300萬元的資產(chǎn)。

6月16日，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)原副主任陳鼎回應(yīng)澎湃新聞時(shí)確認(rèn)，當(dāng)時(shí)那1250萬元的確是積家工業(yè)園代支付給裝修單位的。當(dāng)年全程參與此事的一位管委會(huì)職能部門工作人員亦向澎湃新聞證實(shí)，當(dāng)時(shí)所有人都知道積家工業(yè)園區(qū)是幫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)“過賬”，現(xiàn)在真去找他們要錢肯定不對(duì)。

四張銀行回單記錄了1250萬資金出入情況。

1280萬元到底是收購(gòu)工業(yè)園區(qū)的訂金，還是“過賬”款，還有綿陽(yáng)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)招商引資800萬元產(chǎn)業(yè)扶持金的去向問題，尚待進(jìn)一步查清。

積家工業(yè)園代支付的裝修工程款領(lǐng)款承諾函。圖片來源：澎湃新聞?dòng)浾?胥輝 圖

招商失敗疑找企業(yè)“過賬”墊付裝修款

據(jù)姜凌介紹，2017年，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)通過招商引資，引入深圳卡為通信有限公司（簡(jiǎn)稱“卡為公司”），雙方簽訂了《卡為高科技智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目》，并在綿陽(yáng)新成立四川新益通信技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱“新益公司”），落戶在積家工業(yè)園。當(dāng)時(shí)，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)正準(zhǔn)備通過直屬企業(yè)——綿陽(yáng)經(jīng)開投資控股集團(tuán)有限公司，收購(gòu)積家工業(yè)園區(qū)。因此，當(dāng)時(shí)也是由投控集團(tuán)與積家工業(yè)園區(qū)簽訂的廠房租賃合同，租金由投控集團(tuán)和財(cái)政墊付。但新公司成立后裝修單位入場(chǎng)不久，該投資項(xiàng)目不知何故停擺。裝修工程款與工人的工資無人承擔(dān)，裝修公司將此事投訴到了四川省相關(guān)部門。為平息此事，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)決定自行承擔(dān)這筆工程款。

“如此巨大的招商損失又不能明確承擔(dān)，于是讓積家工業(yè)園出面，向投控集團(tuán)借款1280萬元，代經(jīng)開區(qū)管委會(huì)支付給裝修單位。”姜凌表示，管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確，這筆賬雖掛在工業(yè)園區(qū)，但他們會(huì)在收購(gòu)園區(qū)時(shí)通過增加收購(gòu)成本的方式抵消。

“比如收購(gòu)實(shí)際價(jià)格是5000萬，直接提高到6280萬，問題就解決了。”姜凌說，積家工業(yè)園這邊以收購(gòu)“訂金”的名義，從投控集團(tuán)接過這1280萬元，另一邊又以收購(gòu)裝修工程的名義，將450萬元轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障中心賬戶，用于支付裝修工程款和工人工資，剩余800萬元按要求轉(zhuǎn)回了投控集團(tuán)賬戶。

姜凌沒想到，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)最后決定不收購(gòu)積家工業(yè)園了，而政府審計(jì)部門卻每年都來對(duì)賬，他們一邊幫管委會(huì)應(yīng)付審計(jì)，承認(rèn)欠了這筆錢，一邊不停找管委會(huì)負(fù)責(zé)人，希望他們盡快把這筆賬給處理好，“每次說要解決，卻一直沒動(dòng)靜。”姜凌說。

更讓姜凌沒想到的是，投控集團(tuán)后來要他們退“訂金”，索要前述的1280萬元（其中代支付1250萬元，房租費(fèi)30萬元）。

1280萬元轉(zhuǎn)入當(dāng)天即轉(zhuǎn)進(jìn)經(jīng)開區(qū)相關(guān)公司和部門

2025年4月10日，積家工業(yè)園收到投控集團(tuán)發(fā)來的《關(guān)于返還資產(chǎn)收購(gòu)金的告知函》，要求退還訂金。5月11日，又收到來自經(jīng)開區(qū)法院的民事裁定書，裁定書根據(jù)投控集團(tuán)的訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，查封凍結(jié)積家工業(yè)園區(qū)價(jià)值1300萬元的資產(chǎn)。

公開資料顯示，綿陽(yáng)積家工業(yè)園區(qū)位于綿陽(yáng)市經(jīng)開區(qū)，占地300畝，總投資約10億元，是一家集產(chǎn)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、信息化服務(wù)、物流服務(wù)、中介服務(wù)等為一體的“產(chǎn)城一體化”工業(yè)示范園區(qū)，也是綿陽(yáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。其一期項(xiàng)目由積家工業(yè)園公司控制，民營(yíng)性質(zhì)；二期項(xiàng)目屬于經(jīng)開區(qū)投控集團(tuán)與積家公司聯(lián)合開發(fā)，后來變成投控集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的電子產(chǎn)業(yè)園。

據(jù)投控集團(tuán)發(fā)給積家工業(yè)園的《關(guān)于返還資產(chǎn)收購(gòu)金的告知函》“附件2”載明，該公司于2021年9月30日向積家工業(yè)園投資有限公司轉(zhuǎn)賬的單據(jù)復(fù)印件總共5張，其中兩張是轉(zhuǎn)款800萬元的銀行回執(zhí)單及支票留底聯(lián)，另兩張是轉(zhuǎn)款450萬元的銀行回執(zhí)單和支票留底聯(lián)。另有一張是轉(zhuǎn)款30萬元的憑證，共計(jì)1280萬元。

而姜凌提供的3份銀行轉(zhuǎn)賬憑證顯示，投控集團(tuán)將1280萬分三筆轉(zhuǎn)給積家工業(yè)園的同一天，積家工業(yè)園又將錢轉(zhuǎn)了出去。姜凌說：“按他們的要求，450萬轉(zhuǎn)入經(jīng)開區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心賬戶，另有800萬又轉(zhuǎn)回給了投控集團(tuán)公司”。

“我們要求政府支付部分廠房租金，后來又轉(zhuǎn)了30萬廠房租金給我們。”姜凌說，由此，其中1250萬元跟積家工業(yè)園毫無關(guān)系，僅僅是代支付過賬，但當(dāng)初沒人會(huì)想到，這筆虛假支出的“訂金”和房租款，后來會(huì)被投控集團(tuán)當(dāng)成真實(shí)的債務(wù)進(jìn)行追討。

千萬政府產(chǎn)業(yè)扶持資金的真實(shí)去向

450萬裝修工程款為何變成了1250萬？姜凌說，因?yàn)樗麄冃枰枚喑龅?00萬元填補(bǔ)別的漏缺。

經(jīng)開區(qū)管委會(huì)2017年10月24日《研究益新科技通訊終端全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目推進(jìn)工作專題會(huì)議紀(jì)要》載明：益新科技通訊終端全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為該區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全區(qū)上下要統(tǒng)一思想、竭誠(chéng)服務(wù)、傾力支持幫助企業(yè)發(fā)展。

會(huì)議決定，按照招商引資協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議予以兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金6200萬元，扣除已撥付300萬元，還剩5900萬元。根據(jù)工程進(jìn)展和相關(guān)約定，產(chǎn)業(yè)扶持資金撥付的大致時(shí)間為：2017年10月底撥付1300萬元，11月底撥付880萬元，12月底撥付1860萬元，2018年2月底撥付1860萬元。

該產(chǎn)業(yè)扶持資金納入?yún)^(qū)財(cái)政中短期預(yù)算，先由經(jīng)開投控和區(qū)財(cái)政局墊付并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)費(fèi)用。根據(jù)雙方協(xié)議，管委會(huì)、卡為公司共同辦理了共管賬戶，撥付資金由卡為公司使用，管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

“據(jù)我所知，管委會(huì)應(yīng)該是先向共管賬戶打入了1600萬，卡為公司使用了800萬，剩余800萬后來又被管委會(huì)抽回去了。”姜凌說，而實(shí)際裝修工程款只有450萬元。

裝修施工老板何明軍在此前的投訴材料中也表示，2018年他通過管委會(huì)相關(guān)部門確認(rèn)，共管賬戶里確實(shí)有800萬元資金，他才答應(yīng)卡為公司施工，并在重新與益新公司簽訂了1200萬的施工合同后進(jìn)場(chǎng)。2018年9月，他完成約700萬元工程量，卡為公司未按照工程進(jìn)度付款，只能停工。這時(shí)候他才發(fā)現(xiàn)共管賬戶里的800萬已經(jīng)被經(jīng)開區(qū)管委會(huì)轉(zhuǎn)走了。

裝修施工的何明軍因此資金鏈斷裂，拖欠下233.518萬工人工資及大量材料款，被起訴后登上失信被執(zhí)行人黑名單，基本生活資料遭查封查扣。最終，他通過不斷地舉報(bào)維權(quán)，在四川省相關(guān)部門的過問下，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)才開始著手處理，將他700多萬元的工程款壓縮到了450萬元。

“經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、投控集團(tuán)、裝修公司都沒有獲益。”姜凌認(rèn)為，那筆錢是被卡為公司挪用了，無法追回，資金缺口就這么形成了。

就前述共管賬戶的資金進(jìn)出問題，以及是否存在卡為公司使用了共管賬戶800萬元一事，綿陽(yáng)市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)黨工委書記谷雨向澎湃新聞表示，這件事具體負(fù)責(zé)是綿陽(yáng)市經(jīng)開區(qū)下屬的鑫耀集團(tuán)在負(fù)責(zé)。

澎湃新聞注意到，工商注冊(cè)信息顯示，鑫耀集團(tuán)由綿陽(yáng)市經(jīng)開區(qū)全資控股，并持有投控集團(tuán)90%股份，鑫耀集團(tuán)和投控集團(tuán)兩家公司董事長(zhǎng)均為童彪，接受澎湃新聞采訪的譚源亦為該兩家公司的董事。

經(jīng)開投控集團(tuán)總經(jīng)理譚源向澎湃新聞解釋稱，現(xiàn)在賬目上顯示，當(dāng)時(shí)投控集團(tuán)向積家工園支付了1250萬元的事實(shí)。譚源也承認(rèn)投控集團(tuán)轉(zhuǎn)賬1250萬元當(dāng)天，的確有800萬又回到投控集團(tuán)賬戶，但卻以其他名目進(jìn)入的。而積家工業(yè)園沒有充足的證據(jù)能證明他們的說法。至于背后的真正原因，現(xiàn)在也沒有當(dāng)年的相關(guān)負(fù)責(zé)人出來解釋證明。

經(jīng)手此事的管委會(huì)工作人員稱千萬國(guó)資是“過賬”

澎湃新聞注意到，投控集團(tuán)要求積家工業(yè)園區(qū)退還“訂金”的依據(jù)是，2021年9月29日，雙方簽訂《積家工業(yè)園項(xiàng)目資產(chǎn)收購(gòu)框架協(xié)議》第六條第2款約定：“若收購(gòu)雙方無法達(dá)成一致意見，導(dǎo)致該項(xiàng)目收購(gòu)無法完成，乙方（積家工業(yè)園區(qū)）應(yīng)該在30日內(nèi)返還訂金”。

姜凌說，他們當(dāng)時(shí)也意識(shí)到了上述條款存在風(fēng)險(xiǎn)，但管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要上會(huì)、要審計(jì)，那就要看上去很正規(guī)，因此也只能這樣簽。管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，如此一來，收購(gòu)工業(yè)園區(qū)的事基本也就確定下來了，“既然配合他們走形式，那就跟真的一樣。”

“沒想到當(dāng)初的假戲，他們現(xiàn)在要當(dāng)真。”積家工業(yè)園另一位負(fù)責(zé)人楊紹輝表示，當(dāng)時(shí)管委會(huì)與投控集團(tuán)看上去不分彼此，而現(xiàn)在投控集團(tuán)認(rèn)為，那1280萬元支出是他們以收購(gòu)工業(yè)園區(qū)預(yù)付訂金的形式支付出去的，現(xiàn)在收購(gòu)終止了，他們就要按協(xié)議把訂金追回來。雖然積家工業(yè)園當(dāng)時(shí)就轉(zhuǎn)回去了800萬元，卻不是以訂金預(yù)付款名義轉(zhuǎn)賬的。

楊紹輝稱，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)通過積家工業(yè)園配合解決了招商卡為公司的招商損失，但資金窟窿始終存在，只是被轉(zhuǎn)嫁到了收購(gòu)積家工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目上，“拆東墻補(bǔ)西墻”之后，試圖通過收購(gòu)園區(qū)的財(cái)政資金把賬抹平。投控集團(tuán)現(xiàn)在不管資金真實(shí)流向和事實(shí)背景，一心要按照當(dāng)初的虛假協(xié)議條款執(zhí)行。至于積家工業(yè)園幫管委會(huì)過賬的事，他們認(rèn)為與己無關(guān)，應(yīng)該找管委會(huì)解決。而經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，雖然沒人否認(rèn)，但也沒有人愿意出來處理，“因?yàn)橐惶幚恚@筆資金窟窿就露出來了，誰擔(dān)責(zé)？”

“現(xiàn)在找誰都說不知道。”楊紹輝稱，他們找當(dāng)時(shí)直接負(fù)責(zé)處理此事的管委會(huì)副主任，他說“會(huì)給解決的”，但是幾年過去了，問題沒解決，等來了投控集團(tuán)的起訴。而那位副主任也升遷調(diào)離，去了別處。

5月22日，當(dāng)年全程參與此事的一位管委會(huì)職能部門工作人員告訴澎湃新聞，當(dāng)時(shí)所有人都知道積家工業(yè)園區(qū)是幫政府“過賬”，現(xiàn)在真去找他們要錢肯定不對(duì)。這位工作人員確認(rèn)“積家工業(yè)園拿到錢之后，450萬當(dāng)即轉(zhuǎn)入了勞保中心賬戶，用于支付工程費(fèi)和工人工資”他明確表示，這是基本情況，沒有任何人敢說謊。

針對(duì)積家工業(yè)園區(qū)的公開舉報(bào)，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)通過其直屬的四川鑫耀產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司進(jìn)行了回應(yīng)，回應(yīng)稱積家工業(yè)園區(qū)反映的情況不實(shí)，依據(jù)仍是經(jīng)開投控集團(tuán)與積家公司簽訂的《積家工業(yè)園項(xiàng)目資產(chǎn)收購(gòu)框架協(xié)議》第六款第2條，卻沒有提及和解釋積家公司幫助“過賬”以及1280萬資金真正流向的問題。

6月16日，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)原副主任陳鼎回應(yīng)澎湃新聞表示，當(dāng)時(shí)的1250萬元的確是積家工業(yè)園代支付給裝修單位的。但事隔多年，他已離開該崗位，細(xì)節(jié)記不清了。