連續兩年多次被中央、省級環保巡視通報！4萬余畝濕地遭“蠶食”！

安徽省淮南市潘集區泥河省級濕地公園（以下簡稱泥河濕地）總面積4萬余畝，2017年被列為第一批省級重要濕地。然而，泥河濕地內長期存在光伏項目違規建設，周邊居民違法養殖，生活垃圾隨意堆積，濕地水域污染嚴重等問題，導致濕地生態環境持續惡化。2022年至2023年，中央、省生態環境保護督察組多次巡視通報泥河濕地問題，但整改遲遲未到位。

安徽淮南四萬余畝濕地屢因生態問題被通報，檢察機關對經檢察建議督促后仍不依法履職的行政機關，依法提起行政公益訴訟。

在六五環境日，最高檢發布了一批生態環境和資源保護檢察公益訴訟起訴典型案例，《安徽省淮南市潘集區人民檢察院訴淮南市林業局、淮南市潘集區城市管理行政執法局行政公益訴訟案》入選。

多次被中央、省級環保巡視通報

淮南市潘集區泥河濕地于2014年被原省林業廳列為省級濕地公園試點，2017年2月經省政府同意，被列為第一批省級重要濕地。

泥河濕地內長期存在光伏項目違規建設，周邊居民違法養殖，生活垃圾隨意堆積，濕地水域污染嚴重等問題，導致濕地生態環境持續惡化。2022年至2023年，中央、省生態環境保護督察組多次巡視通報泥河濕地問題，但整改遲遲未到位。

2024年2月，依托“府檢聯動”機制，淮南市潘集區河長制辦公室將該問題線索移送淮南市潘集區檢察院。該院經報請淮南市檢察院研判并指定管轄后，于同年3月分別對淮南市林業局、淮南市潘集區城市管理行政執法局立案。

檢察機關調查發現，泥河濕地內存在違規建設的光伏項目4個，侵占濕地面積近3400畝；周邊148戶居民違規圍網養殖，侵占濕地面積7200余畝；此外還存在侵占濕地違章搭建房屋、生活垃圾隨意傾倒堆積等問題，導致濕地水域化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等主要污染物檢測嚴重超標，水質發黑發臭，濕地生態環境受到嚴重破壞。

同年4月，潘集區檢察院召集林業、城管、環保等部門召開圓桌會議，明確監管責任。經持續調查及磋商后，潘集區檢察院于同月分別向市林業局、區城管局制發檢察建議，建議兩部門采取有效措施，制止破壞濕地生態環境行為。

2024年5月至6月，市林業局和區城管局均回復稱，已出臺整改措施，并進行整改。7月，潘集區檢察院邀請人大代表及“益心為公”志愿者現場勘查，并組織召開公開聽證會。現場勘察顯示，泥河濕地內光伏板、養殖圍網、違建房屋等未完全拆除。后經聽證評議認為，市林業局、區城管局未履職到位，生態環境受損水域仍未恢復原狀，國家利益和社會公共利益持續遭受侵害。潘集區檢察院于7月26日、8月8日分別以區城管局、市林業局為被告，向淮南市潘集區法院提起行政公益訴訟，請求判令兩被告繼續履職。

在案件審理過程中，市林業局積極整改，強化督查指導，督促潘集區林業主管部門清單化閉環式推進整改落實。區城管局對泥河省級濕地公園內的非法圍網養殖、隨意堆放垃圾、違章建設等違法行為，積極配合屬地鄉鎮街道多次清理垃圾，全力拆除河道周邊違章搭建及圍欄圍網，違章建筑，堤壩搭棚。

2024年8月底，潘集區法院、區檢察院依托“府院聯動”“府檢聯動”機制，協同生態環境部門對泥河濕地水體污染治理情況進行專業檢測，顯示水體主要污染物指標已大幅下降，泥河濕地生態環境得到顯著改善。同年11月，泥河濕地突出生態環境問題整改通過安徽省生態環保督察核查驗收，并予以銷號公示。

2025年1月，潘集區法院對兩案裁定終結訴訟。

而就在這個過程中，2024年5月14日，淮南市生態環境局執法人員通過衛星地圖對淮南市濕地公園矢量圖進行歷史影像比對，發現泥河濕地公園疑似存在固廢垃圾傾倒現象。

2024年5月15日和5月21日，淮南市生態環境局執法人員赴泥河濕地公園內開展現場檢查，發現某公司在一生態園西北角與楊集村交界處，潘集區泥河省級濕地公園內，傾倒煤矸石填補水面，并在已填補場地上傾倒有枯樹枝葉、廢塑料薄膜、黑色膠皮管等廢棄物以及生活垃圾；在該生態園東南角與北楊集村交界處，潘集區泥河省級濕地公園內，傾倒煤矸石填補水面。

依據《安徽省濕地保護條例》第三十七條，2024年6月，淮南市生態環境局責令該公司限期治理，并于2024年7月對其處以罰款98000元。涉事企業主動作為，積極整改，目前治理工作已基本完成。

傷痕累累的地球之腎

第一輪中央生態環境保護督察指出，安徽省太平湖風景名勝區內違規建設房地產等項目，要求安徽省抓緊研究制定整改方案。2021年4月，中央第三生態環境保護督察組在安徽省督察期間，對相關問題整改情況進行了重點關注。督察發現，太平湖流域違規開發項目整改工作推進不力，局部生態破壞問題依然突出。

太平湖位于黃山市黃山區境內，因其極具保護價值的景觀資源和湖泊濕地資源，先后被安徽省人民政府和原國家林業局批準為省級風景名勝區和國家濕地公園，是安徽省第一個國家濕地公園。

太平湖沿岸2017年以前長期過度開發，大量房地產、酒店和旅游度假村項目持續開工建設，湖泊自然岸線被侵占、景觀和濕地資源遭受破壞，部分項目在風景名勝區總體規劃和國家濕地公園總體規劃批復后仍違規上馬，甚至一些項目占用太平湖水域，直接建在湖面上。

同年4月22日，中央第五生態環境保護督察組下沉焦作孟州市對河南黃河濕地國家級自然保護區（以下簡稱保護區）開展督察。督察發現，在保護區核心區內，存在企業違法建設經營水產養殖項目長達8年，破壞濕地生態環境。對于保護區內的違法行為，地方政府及有關部門默許縱容，監管不力，失職失責。

經督察組調查核實，2018年以來，孟州市政府收取康達爾公司土地租金190余萬元，而康達爾公司收取養殖戶魚塘租金將近450萬元，地方政府和違法企業實現了“雙贏”，卻犧牲了原本的濕地生態環境。

此外，現場督察發現，水產養殖使用過的藥品廢棄空瓶隨意堆積在保護區核心區內。另據介紹，這1300畝魚塘平均每年消耗魚飼料約2183噸，各類水產養殖用藥近3000公斤，與濕地保護背道而馳。

橫亙湘鄂之間的我國第二大淡水湖泊洞庭湖，是長江重要調蓄湖泊，著名的“魚米之鄉”。由于其獨特的地理區位優勢，洞庭湖還是我國首批列入《國際濕地公約》重要濕地名錄的7塊濕地之一，被稱為全球不可多得的巨大的物種基因寶庫。

2023年，湖南岳陽環保志愿者和村民向記者提供線索稱，洞庭湖的濕地生態正在被多種亂象腐蝕、破壞。

上世紀八十年代，作為外來物種的歐美黑楊開始引入洞庭湖區，成為造紙用林。它生長快，高大挺拔，林木蓄積量多，每年洞庭湖漲水時，如果樹梢被淹不超過一周，就不會淹死，生命力超過本土任何樹種。

2000年之初，由于當時種糧效益低，造紙廠擴產急需楊樹，洞庭湖區開始出現水田種樹的苗頭，新華社記者2003年發出預警報道“警惕良田種樹風”，引起政府重視和社會關注后，被稱為“楊癲瘋”的楊樹種植之風，從洞庭湖區的水田退出，卻開始由垸內轉向垸外，從沿岸向洞庭湖深處“進軍”。大量的洲灘荒地被承包出去種植楊樹，甚至連濕地保護核心區也難免其害。承包者往往肆意改變洲灘原貌，大片砍伐洲灘上原生的蘆葦，或直接排水種樹。更有甚者，用水泥樁將大片水面圍起來，排干水種楊樹。

2017年7月底，中央環保督察在對湖南的反饋中指出，洞庭湖區種植造紙經濟林歐美黑楊面積達39.01萬畝，其中核心區9.05萬畝、緩沖區20.6萬畝，嚴重威脅洞庭湖生態安全問題。要求2017年年底前，將洞庭湖保護區核心區內的楊樹全部清理到位。

近300萬根歐美黑楊倒下了。從高空往下看，砍伐后廣袤的湖區濕地像剛剛結束慘烈戰役的戰場.……本以為，歐美黑楊已經歷史性退出洞庭湖，然而2023年記者調查發現，華容縣注滋口段洞庭湖濕地新種植大面積歐美黑楊。

在華容縣注滋口段洞庭湖濕地，記者注意到，近幾個月新種植的歐美黑楊已生長到兩三米高。一公里外的地方，是更早期種植的歐美黑楊，大概已有三四年的生長期，高達五六米。對比洞庭湖原生態濕地與種植歐美黑楊后的濕地，兩者呈現明顯反差，后者遭到嚴重破壞。

東洞庭湖國家級自然保護區管理局保護科相關負責人楊先生表示，歐美黑楊對濕地水系存在很大影響，大面積種植歐美黑楊會導致濕地硬化，“歐美黑楊的根系具有非常強的吸水性，一旦栽種，濕地內的水分很快便會被它們吸干，周遭泥潭會慢慢硬化。”

“濕地中的一些物種不敵歐美黑楊的生存能力，它們會被強占生存空間，直至完全無法生長。”華容縣林業部門工作人員補充道，歐美黑楊同時影響著其他原生態物種的生存環境。

然而，在歐美黑楊強悍的生存優勢下，當地并沒有及時止損，不僅砍伐掉本地的楊柳，給歐美黑楊“騰地”，還在濕地里打上大量除草劑，傷害魚、鳥和水質。一位湖南岳陽的環保志愿者告訴記者，原種植的本地楊柳主要作用是防浪，“實質上，它們更有利于濕地保護，如今卻只剩下被砍伐后遺留下來的樹樁。”

在華容縣團洲鄉附近，這里的洞庭湖濕地也面臨著同樣的問題。

根據湖南岳陽環保志愿者和村民提供的線索，記者前往團洲鄉調查發現，這里種植著大面積的油菜和小麥。

2024年8月15日全國生態日，最高人民檢察院發布了一批檢察公益訴訟典型案例。其中提到：

洪河國家級自然保護區（以下簡稱洪河自然保護區）素有“東亞之腎”的美譽，是我國三江平原原始濕地的重要“縮影”，也是“中國東方白鸛之鄉”。1993年至2023年期間，多名違法行為人在該保護區內違法開墾濕地進行耕種，開墾面積逐年擴大，截至2023年8月，違法耕種面積共計537畝，嚴重破壞保護區內的生態環境和自然資源。

向“綠”而行，加大濕地保護

今年是國家濕地公園創建20周年。國家林草局近日發布，20年來，我國高質量推進國家濕地公園建設，共設立國家濕地公園903處，有效保護了全國240萬公頃濕地，為國家重點野生動植物棲息繁衍提供了充足空間。

近年來，我國持續加大濕地保護力度，加快構建濕地遙感監測體系、巡護管理體系，以占全國4%的濕地面積，搶救性保護了一大批高生態價值濕地資源。同時不斷優化濕地公園旅游觀光、文化體驗、自然教育等產業發展，目前，約90%的國家濕地公園免費開放，生態、社會和經濟效益顯著。

國家林業和草原局濕地司副司長 董冶：黨的十八大以來，我國累計實施濕地保護修復項目3700多個，截至目前，全國濕地面積穩定在5635萬公頃以上，共指定國際重要濕地82處，認定國家重要濕地58處，初步構建了濕地分級管理體系，探索積累出一系列符合中國國情的濕地保護發展經驗。

同時，實施紅樹林保護修復專項行動計劃，近五年累計營造紅樹林8800多公頃、修復紅樹林8200公頃。推進互花米草防治專項行動計劃，除治濕地外來入侵物種互花米草7.33萬公頃，遏制了互花米草無限擴散的態勢，為全球濕地保護事業作出了貢獻。

國家林業和草原局副局長 閆振：加快構建新型保護地體系，制定自然保護地整合優化方案，加強國家濕地公園建設，不斷提高保護成效。強化國際合作和科技支撐，積極參與全球生態治理。

作為城市的天然綠肺，濕地公園對改善區域生態環境起到了重要作用。它通過吸收二氧化碳、釋放氧氣以及調節氣候，有效緩解了城市熱島效應。目前，各地正多措并舉協同保護濕地，守護生物多樣性。

杭州西溪國家濕地公園是我國第一個國家濕地公園，當地始終堅持生態優先、最小干預原則，持續升級濕地治理方式，探索形成濕地為“玉”、周邊為“金”，濕地與城市一體化發展的“金鑲玉”模式。截至2024年底，西溪濕地維管植物971種，昆蟲918種，鳥類224種，與2005年相比分別增加了750種、441種、155種。

在福建汀江國家濕地公園，當地持續推進山水林田湖草系統治理，目前，濕地面積達466.8公頃。當年的“火焰山”如今變成了濕地公園，周邊的生態環境得到了持續改善，蓄水保土能力有效提升。

在江西玉峽湖國家濕地公園，當地開展天空地一體化監測，通過衛星遙感、無人機巡航、地面空氣水分土壤監測儀監測，對濕地公園的水質以及800多種動植物進行24小時不間斷監測保護。

各地在建設國家濕地公園過程中，還通過提供優美的生態環境、優良的生態產品和優質的生態服務，帶動當地經濟發展，打開生態產品價值實現的多種可能。

經過多年的治理，瓊湖國家濕地公園的“水下森林”生物多樣性逐漸豐富起來。林水相依間，當地還鋪設步道、自行車道等，方便市民前來休閑鍛煉，踏青賞春。

在吉林嫩江灣國家濕地公園，這里的鳥類種群數量連續三年保持增長，當地在保護優先前提下，開發了生態觀鳥等低碳旅游項目，保護與開放并重的管理模式，既守護了生物多樣性，又通過生態旅游收益反哺濕地維護。

在江西峽江，當地將玉峽湖國家濕地公園周邊鄉村打造成旅游景區，村民通過發展民宿、漁家樂等業態，2024年戶均增收1萬元。

據聯合國官網介紹，自1970年以來，世界上35%的濕地已經消失。濕地是萎縮、喪失和退化速度最快的生態系統之一，消失的速度是森林的3倍。導致濕地喪失的人類活動包括為農業和建筑業排水和填土、污染、過度捕撈和過度開發資源、物種入侵和氣候變化。

中國于1992年加入《濕地公約》后，積極履行公約義務。2022年6月1日，中國首部專門保護濕地的法律——濕地保護法正式施行，用法治力量推動濕地保護高質量發展。中國一步一個腳印，打造出一批具有國際影響力的濕地“名片”，成為全球入選“國際濕地城市”數量最多的國家。

同年，我國還制定了《國家公園空間布局方案》。其中提到：中國將陸續設立一批國家公園，約占陸域國土面積的10%，把約1100萬公頃濕地納入國家公園體系，重點建設三江源、青海湖、若爾蓋、黃河口、遼河口、松嫩鶴鄉等濕地類型國家公園，實施全國濕地保護規劃和濕地保護重大工程。

國家林草局將全面落實《濕地保護法》，推進濕地保護修復體系、調查監測體系和保護監管體系建設，加快實施紅樹林保護修復、互花米草防治兩個專項行動計劃，高標準完成計劃任務；積極支持國際紅樹林中心建設與運行；統籌推進國家濕地公園保護和合理利用，探索“濕地+文化+旅游”發展模式，推動濕地保護高質量發展。

來源：生態中國網綜合新華網、中央生態環境保護督察阜新市工作協調組、“檢察日報正義網”微信公號、北京青年報；圖文版權歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權請聯系我們刪除。