人口黃金期與出生率下降并存，越南正式取消“兩孩”限制

據(jù)央視新聞報(bào)道，6月3日，越南國(guó)會(huì)通過(guò)議案，正式廢除該國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“兩孩”計(jì)劃生育政策。剛于去年官宣人口破億的越南正處于“人口黃金期”，但已遇到出生率不斷下降的問(wèn)題，預(yù)計(jì)將于2054年后出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)6月3日下午通過(guò)了《人口法令》第十條修正案，該修正案自通過(guò)之日起立即生效。新法規(guī)規(guī)定，越南每對(duì)夫妻及個(gè)人可基于平等原則，依據(jù)年齡、健康狀況、學(xué)習(xí)條件、工作性質(zhì)、收入水平及育兒能力等因素，自主決定生育時(shí)間、子女?dāng)?shù)量及生育間隔。

此前，越南《人口法令》第十條規(guī)定，除政府特別批準(zhǔn)情形外，夫妻及個(gè)人僅允許生育一至兩個(gè)孩子。

去年1月，越南統(tǒng)計(jì)總局官宣該國(guó)人口破億，越南由此成為印尼和菲律賓之外又一個(gè)人口規(guī)模破億的東南亞國(guó)家，也是世界上第15個(gè)人口破億的國(guó)家。越南方面將此稱(chēng)為“值得驕傲的里程碑”，認(rèn)為人口破億有助于在全球經(jīng)濟(jì)中提升競(jìng)爭(zhēng)力和提高國(guó)際地位。

但在越南因“人口紅利”而備受關(guān)注的時(shí)候，該國(guó)已經(jīng)開(kāi)始面臨快速老齡化、出生率下降等問(wèn)題。

據(jù)新華社報(bào)道，越南衛(wèi)生部人口局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年越南總和生育率（即平均每名婦女生育子女?dāng)?shù)）為1.91，創(chuàng)歷史新低。越南總和生育率已連續(xù)3年低于確保全國(guó)人口穩(wěn)定所需的2.1，2022年為2.01，2023年為1.96，2024年再降至1.91。

越南總和生育率預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將繼續(xù)下降。據(jù)預(yù)測(cè)，越南“人口黃金期”將于2039年結(jié)束，適齡勞動(dòng)人口規(guī)模在2042年達(dá)到頂峰，2054年后人口將開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)且降幅持續(xù)增大。

據(jù)法新社報(bào)道，越南出生率下降的趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化程度高的地區(qū)最為顯著，特別是在河內(nèi)、胡志明市等大城市，隨著生活成本上升，民眾生育意愿進(jìn)一步降低。老齡化問(wèn)題也在日漸凸顯，2017年至2024年間，胡志明市新增老年人口24.35萬(wàn)，平均每年新增近3.5萬(wàn)名老年人。到2024年底，胡志明市超過(guò)110萬(wàn)居民（占比近12%）年齡在60歲及以上。未來(lái)幾年，該市可能面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，福利體系也將面臨巨大壓力。

越南還面臨性別比例失衡問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)人們偏好男孩。盡管越南法律嚴(yán)禁產(chǎn)前胎兒性別篩檢，有關(guān)行為仍屢禁不絕。越南衛(wèi)生部6月3日提議，將針對(duì)產(chǎn)前胎兒性別選擇的罰款從3000萬(wàn)越南盾提高到1億越南盾（約合人民幣27619元）。

越南衛(wèi)生部調(diào)查報(bào)告顯示，一些醫(yī)護(hù)人員仍在秘密透露胎兒性別，包括使用暗語(yǔ)和委婉用詞，比如“像父親”或“與第一個(gè)孩子相似”。

越通社6月3日引述政府文件介紹說(shuō)，越南已取得許多人口發(fā)展的成就，因此人口政策應(yīng)從計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向“人口與發(fā)展”。此次修法旨在解決各地區(qū)、各群體間生育率差異過(guò)大的問(wèn)題，防止出生率過(guò)低、無(wú)法達(dá)到人口更替水平的情況出現(xiàn)——這可能對(duì)今后越南的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防和安全的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

越南的計(jì)劃生育可以追溯至上世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，越南為應(yīng)對(duì)人口激增現(xiàn)象，于1988年10月頒布政策，規(guī)定每個(gè)家庭最多只能生育兩個(gè)孩子，提高生育年齡至母親22歲、父親24歲，第一、二胎之間要間隔3年。據(jù)越通社報(bào)道，2017年10月25日，越共十二屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議發(fā)布了關(guān)于新形勢(shì)下人口工作的第21-NQ/TW號(hào)決議，從“計(jì)劃生育”政策轉(zhuǎn)向“人口與發(fā)展”政策。2020年5月，時(shí)任越南總理阮春福批準(zhǔn)通過(guò)第588號(hào)決定，要求地方政府以實(shí)現(xiàn)更替水平的生育率為目標(biāo)，鼓勵(lì)夫妻生育二胎。