廬山景區機構“瘦身”：行政人員減少25%，事業人員少了37.5%

近日，江西九江市委組織部副部長、編辦主任朱寧在《中國機構編制》雜志發文介紹廬山管理體制改革情況。據其透露，涉及廬山景區機構的行政編制減少48.4%，事業編制減少56.9%，通過安置、自然減員等方式，涉及廬山景區機構行政人員減少25%，事業人員減少37.5%，有效解決了人浮于事、效率低下等問題。

一山多治、政企不分，這是此前廬山亟待解決的問題。

朱寧介紹，自2019年以來，經過4年多的努力，基本實現了廬山市（廬山管理局）一體化管理，初步完成集團化改革，正在推進專業化、市場化改革。但是，山上山下融合不夠到位，景區管理缺乏統籌協調，市場化改革不夠徹底，人員安置壓力較大等問題依然突出。2023年7月，江西省委主要領導在廬山調研并主持召開座談會，強調要進一步厘清山上山下權責邊界，全面理順體制機制，堅定不移推進廬山改革走深走實，九江市研究提出了優化調整機構職能的改革思路。在實地調研的基礎上，經省委編委領導審定，省委編辦于2024年3月14日印發了關于“廬山管理體制改革”機構職能優化調整的框架意見。

主要做法有，堅決破除廬山景區存在的山上山下“兩張皮”等體制機制問題，對山上山下機構進行統籌設置。例如，整合原廬山旅游發展委員會、廬山世界遺產管理處和廬山市文化廣電局的職能，組建廬山市（廬山管理局）文化廣電和旅游發展委員會，由廬山市（廬山管理局）班子成員兼任主要負責人。

再如，將廬山協調聯絡處職責劃入廬山市委辦公室，加掛廬山協調聯絡處牌子。統籌設置后，重塑了過去風景區、行政區兩套機構體系并行的格局，改變了過去山上山下機構重疊設置、職責交叉各自為政的局面。

朱寧介紹，當地把深化廬山管理體制改革當成一項系統工程來抓，注重處理好政府和市場、屬地和派駐、瘦身和健身等重要關系。

其中，聚焦文化旅游主責主業，剝離原廬山景區機構承擔的社會職能、經營職能。推動資源、服務、管理向基層下沉，將原廬山景區機構承擔的市容市貌、環境治理、公房管理、污水治理等社會管理職能全面移交牯嶺鎮，同步下放相關人員和43名事業編制。進一步加強廬山市文廣旅委與屬地牯嶺鎮的條塊協作，明確1名副主任兼任牯嶺鎮黨委書記。實行“小政府管理、大集團運營”模式，推動廬山旅游發展政企分開、事企分離，將原廬山景區機構承擔的門票管理、市政服務等經營管理職能全部移交廬山文旅控股集團。

廬山牯嶺鎮。新華社 發（程鵬 攝）

另外，進一步壓縮涉及廬山景區機構的編制規模，行政編制減少48.4%，事業編制減少56.9%。堅持把人員安置工作當成此次改革工作的重中之重來抓，2024年5月采取考試選崗形式在九江市4個中心城區安置了100人，安置至廬山市其他單位179人。通過安置、自然減員等方式，涉及廬山景區機構行政人員減少25%，事業人員減少37.5%，有效解決了人浮于事、效率低下等問題。

該文提到，截至2024年7月10日，九江市全面完成了廬山管理體制改革機構職能優化調整各項改革任務，改革紅利持續釋放。2024年，廬山核心景區閘機客流量達931.6萬人，同比增長27.27%；購票人數實現歷史性突破，達219.04萬人。廬山市連續7年入選全國縣域旅游綜合實力百強縣，位居全省第一。

“從山上山下機構融合和大幅度壓縮人員編制來看，此次改革的力度大、難度高、成效顯著。”朱寧認為，正是由于省委主要領導的親自研究推動，省委分管領導的把關過問，以及省委編辦的全程指導、大力支持，此次力度空前的改革才能夠平穩有序地完成。

在他看來，景區管理機構應立足主責主業，在機構設置、編制配置、人員配備等方面突出旅游發展與管理服務、景區核心資源保護等核心職能。對于承擔的社會事務管理、市場化經營等其他職能，在可行的情況下應逐步移交屬地政府或市場主體。

他還回顧道，人員安置工作是此次改革工作的重中之重，很大程度決定了改革成效。應通過談心談話、發放調查問卷等形式，充分了解涉改人員的工作崗位、福利待遇等利益關切，并在政策范圍內予以積極回應。堅持公開、公平、公正原則，科學制定安置政策，全程做到“一個政策貫徹到底”。注重改革風險評估防范，研判主要風險，明確防范化解措施、應急處置程序。