脫歐后首次英歐峰會(huì)成果顯著，但仍是一場(chǎng)有限的雙向奔赴

5月19日，英國(guó)首相斯塔默（中）在倫敦與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)議前同歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（左）交談。新華社 圖

2025年5月19日，英國(guó)與歐盟在倫敦舉行的雙邊峰會(huì)上達(dá)成重置關(guān)系的協(xié)議，備受各界關(guān)注。英歐協(xié)議是英國(guó)在短期內(nèi)與美國(guó)、印度達(dá)成貿(mào)易協(xié)定后的第三項(xiàng)重大協(xié)議，內(nèi)容涵蓋貿(mào)易、安全、漁業(yè)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，是雙方自脫歐以來(lái)最全面的合作框架，標(biāo)志著英國(guó)脫歐后的英歐關(guān)系自基本對(duì)抗轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作的新階段。

英國(guó)的最大收獲和最大讓步

關(guān)于雙邊貿(mào)易規(guī)則的重置是英國(guó)此次談判的最大收獲。新的動(dòng)植物檢疫協(xié)議（SPS）將使英國(guó)與歐盟之間食品和飲料的進(jìn)出口更加容易，且新SPS協(xié)議沒(méi)有時(shí)間限制，給英國(guó)企業(yè)帶來(lái)至關(guān)重要的確定性。雙方同意取消對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)品的常規(guī)檢查，允許貨物再次自由流動(dòng)，包括在大不列顛和北愛(ài)爾蘭之間，預(yù)計(jì)每年為英國(guó)食品行業(yè)節(jié)省 8 億英鎊成本。英國(guó)預(yù)計(jì)此舉將降低食品價(jià)格、增加超市貨架上的選擇，并支持英國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展——漢堡和香腸等出口歐盟。這一規(guī)定將惠及那些在英國(guó)和歐盟之間生產(chǎn)和銷(xiāo)售食品的公司，并減少不列顛島、北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間農(nóng)產(chǎn)品流通的繁瑣程序。

盡管該共識(shí)意味著英國(guó)同意遵守歐盟規(guī)則，因此工黨政府面臨出賣(mài)主權(quán)的指責(zé)，但它將為1500多種英國(guó)產(chǎn)品的跨境貿(mào)易鋪平道路。此外，英國(guó)鋼鐵出口將獲得一項(xiàng)“量身定制”的協(xié)議，以規(guī)避歐盟新規(guī)及關(guān)稅，預(yù)計(jì)每年將為英國(guó)鋼鐵制造商節(jié)省約2500萬(wàn)英鎊。

關(guān)于出行和電子閘門(mén)規(guī)則的設(shè)置也被視為英國(guó)的一大勝利。根據(jù)協(xié)議，在引入歐盟出入境系統(tǒng)后，英國(guó)游客在入境歐盟國(guó)家時(shí)將可使用歐盟居民使用的快速電子護(hù)照通道，而無(wú)需排隊(duì)輪候。然而有分析人士稱(chēng)，英國(guó)公民進(jìn)入歐盟成員國(guó)使用電子閘門(mén)規(guī)則要到2026年才可能實(shí)現(xiàn)，且英國(guó)護(hù)照持有人是否可在歐盟各大機(jī)場(chǎng)使用電子門(mén)需由各歐盟國(guó)家來(lái)自行決定。目前，已有一些歐盟成員國(guó)允許這樣做，包括葡萄牙、西班牙和法國(guó)的一些城市。

對(duì)漁業(yè)準(zhǔn)入和捕魚(yú)權(quán)的設(shè)置是本次英歐雙方談判的棘手問(wèn)題，也是英國(guó)對(duì)歐盟作出的最大讓步。

此前脫歐協(xié)議中規(guī)定的英歐在對(duì)方水域的捕撈權(quán)有效期將于2026年截止。本次英歐雙方的協(xié)議將該捕魚(yú)權(quán)有效期延續(xù)至 2038 年，較英國(guó)政府最初提議的 4 年期限大幅延長(zhǎng)。這一規(guī)定是歐盟的重大勝利；然而與此同時(shí)，SPS協(xié)議也為英國(guó)漁業(yè)產(chǎn)品（如蘇格蘭鮭魚(yú)、貝類(lèi)等海產(chǎn)品）重新進(jìn)入歐盟市場(chǎng)鋪平了道路，并大幅降低了英國(guó)脫歐帶來(lái)的巨額成本?？紤]到在英國(guó)捕獲的70%的海產(chǎn)品在歐盟的商店和餐館銷(xiāo)售，SPS協(xié)議對(duì)英國(guó)出口商來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好。

在幾年前的脫歐協(xié)議談判中，捕魚(yú)權(quán)也曾成為雙方僵持不下的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。該行業(yè)僅占英國(guó)GDP的0.02%-0.04%，但卻關(guān)系從業(yè)人員的核心訴求并進(jìn)而影響政黨的選民支持率，因此無(wú)論是當(dāng)時(shí)主導(dǎo)脫歐談判的保守黨，還是當(dāng)下執(zhí)政的工黨，均表現(xiàn)出寸土必爭(zhēng)的姿態(tài)。面對(duì)來(lái)自保守黨和改革黨的批評(píng)，工黨堅(jiān)稱(chēng)其并未在脫歐問(wèn)題上退縮，稱(chēng)該協(xié)議“符合政府宣言中設(shè)定的紅線——不回到單一市場(chǎng)、關(guān)稅同盟或人員流動(dòng)自由。”

安全與防務(wù)領(lǐng)域合作正式化、機(jī)制化

該協(xié)議還表示英歐雙方將在青年體驗(yàn)計(jì)劃上進(jìn)一步合作，允許英國(guó)和歐盟成員國(guó)的年輕人在英歐間有限期地工作和旅行，英國(guó)還將恢復(fù)參與歐盟 “伊拉斯謨+”學(xué)生交流項(xiàng)目。

青年體驗(yàn)計(jì)劃對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的勝利，因?yàn)橄鄬?duì)于有意愿去歐盟機(jī)構(gòu)的英國(guó)人而言，有更多的歐盟學(xué)生傾向于去英國(guó)大學(xué)，這將給英國(guó)的大學(xué)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于每年可以發(fā)放多少簽證、簽證的有效期是多長(zhǎng)等細(xì)節(jié)問(wèn)題協(xié)議中并未明確，這些問(wèn)題將成為未來(lái)雙方談判的主題。英國(guó)已與包括澳大利亞、新西蘭和日本在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家實(shí)施了類(lèi)似的計(jì)劃，允許這些國(guó)家的人們?cè)谟?guó)最多停留三年，2024年英國(guó)僅簽發(fā)了2.4萬(wàn)余份青年流動(dòng)簽證。

該協(xié)議也使得英歐雙方在安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作正式化、機(jī)制化。自俄烏沖突以來(lái)，英歐雙方在防務(wù)方面的合作日益密切；在美國(guó)特朗普政府威脅要取消對(duì)歐洲的安全保障后，這種團(tuán)結(jié)變得更加緊密。這使得安全與防務(wù)合作成為英歐雙方談判中爭(zhēng)議最小的方面之一。

雙方簽署《安全與防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)議》，設(shè)立常設(shè)磋商機(jī)制，允許英國(guó)軍工企業(yè)參與歐盟擬議的 1500 億歐元（約合1.2萬(wàn)億元人民幣）的 “歐洲安全行動(dòng)”（SAFE）國(guó)防基金，這也將為英國(guó)帶來(lái)數(shù)以千計(jì)的就業(yè)崗位并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。合作將“幫助歐盟和英國(guó)加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的支持”，并在和平建設(shè)、危機(jī)管理、打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊和其他混合攻擊（包括對(duì)海底電纜的威脅）方面做出努力。這一協(xié)議被視為英國(guó)重返歐洲防務(wù)體系的第一步，但實(shí)際合作深度受制于歐盟成員國(guó)（如法國(guó)）的態(tài)度。

此外，雙方還在協(xié)議中表示將在移民管理、治安管理、能源與環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在移民管理方面，雙方將實(shí)現(xiàn)信息共享，重點(diǎn)推進(jìn)英歐在打擊非法移民方面的合作，包括“設(shè)立遣返機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)英吉利海峽偷渡問(wèn)題”。在治安管理方面，英國(guó)內(nèi)政部將重新獲得歐洲刑警組織（Europol）數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)權(quán)限，獲取DNA和犯罪記錄、指紋、車(chē)輛登記和被盜物品的訪問(wèn)權(quán)，并進(jìn)一步探索將數(shù)據(jù)交換擴(kuò)展到面部圖像。在能源與環(huán)保領(lǐng)域，雙方同意對(duì)接碳排放交易體系，以規(guī)避歐盟2026年碳邊境稅對(duì)英國(guó)企業(yè)的沖擊。同時(shí)，英國(guó)將探索重新加入歐盟單一電力市場(chǎng)，旨在緩解能源危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，這意味著英國(guó)需接受歐盟法規(guī)及歐洲法院監(jiān)督，具體實(shí)施細(xì)節(jié)仍需談判。

留下的未決議題也不少

這一系列協(xié)議無(wú)疑是英歐雙方合作關(guān)系的重大突破。英國(guó)首相斯塔默稱(chēng)該協(xié)議達(dá)成使得英國(guó)“重返世界舞臺(tái)”，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩形容該協(xié)議是“歷史性的”，歐洲理事會(huì)主席科斯塔稱(chēng)此協(xié)議開(kāi)啟了英國(guó)與歐盟關(guān)系的“新篇章”。然而，此次協(xié)議的簽署仍留下一些未決議題需要進(jìn)一步談判。

首先是關(guān)于漁業(yè)配額的長(zhǎng)期爭(zhēng)議，歐盟要求未來(lái)協(xié)議“永久化”水域準(zhǔn)入，而英國(guó)僅同意延期12年，雙方分歧可能隨12年后續(xù)簽談判而再次激化。而法國(guó)等歐盟成員國(guó)將漁業(yè)問(wèn)題與其他領(lǐng)域談判掛鉤，增加了后續(xù)英歐漁業(yè)博弈的復(fù)雜性。

在青年流動(dòng)計(jì)劃的具體限制方面，英國(guó)主張每年10萬(wàn)人的配額及簽證期限，歐盟則反對(duì)設(shè)立數(shù)量限制，最終協(xié)議僅原則性同意“有限期流動(dòng)”，具體細(xì)節(jié)留待后續(xù)磋商。這意味著工黨政府需平衡國(guó)內(nèi)“降低凈移民”的承諾與歐盟訴求，政治風(fēng)險(xiǎn)較高。

在能源合作的技術(shù)細(xì)節(jié)上，英國(guó)參與歐盟電力市場(chǎng)的具體條件（如監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、投資權(quán)益）尚未明確，雙方在北海能源開(kāi)發(fā)的利益分配上也存在分歧。

在數(shù)據(jù)流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面，歐盟要求英國(guó)接受其數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以維持“充分性認(rèn)定”，但英國(guó)主張保留獨(dú)立監(jiān)管權(quán)，雙方僵持不下，以至于該議題并未在峰會(huì)上達(dá)成共識(shí)。此外，對(duì)于藥品監(jiān)管和藝術(shù)家巡演簽證等備受關(guān)注的議題，協(xié)議也并未設(shè)置具體的承諾。

合作已開(kāi)啟，導(dǎo)火索仍在

這些未決議題可能對(duì)未來(lái)英歐雙邊關(guān)系帶來(lái)持久的影響。一方面，可能增加雙方持續(xù)摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。漁業(yè)和能源問(wèn)題可能引發(fā)雙方間的貿(mào)易報(bào)復(fù)或法律訴訟，例如歐盟可能以“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不符”為由限制英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。青年流動(dòng)計(jì)劃若無(wú)法落地，將削弱協(xié)議的象征意義，加劇英歐之間的民間對(duì)立。

另一方面，未決議題可能導(dǎo)致英歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型等新興領(lǐng)域的合作滯后。例如，數(shù)據(jù)流動(dòng)不暢將阻礙金融科技、跨境電商的發(fā)展。此外，這些未決議題可能考驗(yàn)雙方間的政治信任。英國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)黨保守黨和改革黨將持續(xù)施壓工黨政府，要求政府“捍衛(wèi)主權(quán)”，而歐盟內(nèi)部對(duì)英國(guó)“選擇性合作”的疑慮也難以消除，進(jìn)一步侵蝕了雙方在脫歐后試圖重建的脆弱信任。

該協(xié)議的簽署體現(xiàn)了英歐雙方對(duì)當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境的反應(yīng)，可以說(shuō)是一種有限度的雙向奔赴。在特朗普2.0時(shí)代“美國(guó)優(yōu)先”的政策之下，美國(guó)對(duì)歐洲的安全承諾動(dòng)搖，俄烏沖突延宕不決也加劇了歐洲的安全焦慮。脫離歐盟的英國(guó)在外交上顯得形單影只，參與歐盟國(guó)防基金可緩解英國(guó)自身軍費(fèi)壓力，同時(shí)強(qiáng)化其對(duì)東歐的影響力；而英國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和擁核大國(guó)之一，對(duì)歐盟也有不可替代的吸引力。協(xié)議的達(dá)成釋放了英歐雙方加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)立場(chǎng)的誠(chéng)意，為接下來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定了基礎(chǔ)。

從英國(guó)方面來(lái)說(shuō)，擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境是工黨政府日程的重中之重，而加強(qiáng)與歐盟之間的關(guān)系具備日益強(qiáng)大的選民基礎(chǔ)。民調(diào)機(jī)構(gòu)輿觀（YouGov）2025年1月關(guān)于脫歐的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)55%的受訪者認(rèn)為英國(guó)脫歐是一個(gè)“錯(cuò)誤”，而視脫歐為成功之舉者僅占11%。許多民眾認(rèn)為，拒絕與歐盟合作是英國(guó)在本輪經(jīng)濟(jì)和能源危機(jī)中受沖擊程度遠(yuǎn)超預(yù)期的主要原因，甚至有人發(fā)明了一個(gè)新詞“Bregret”，意為“后悔脫歐”。

斯塔默樂(lè)觀地表示，與歐盟達(dá)成的一攬子計(jì)劃將有助于降低食品價(jià)格、削減繁文縟節(jié)、開(kāi)放進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的渠道，并在2040年前推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近90億英鎊。然而，分析人士稱(chēng)該計(jì)劃下英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將十分有限；歐盟方面則警告稱(chēng)，英國(guó)消費(fèi)者可能需要數(shù)年時(shí)間才能感受到超市物價(jià)的下降；且該協(xié)議對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)收益需要時(shí)間來(lái)體現(xiàn)，在本屆選舉周期內(nèi)選民是否有耐心等待經(jīng)濟(jì)效益釋放對(duì)斯塔默領(lǐng)導(dǎo)下的工黨政府是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

此外，雙方的貿(mào)易合作無(wú)關(guān)乎英國(guó)重回關(guān)稅同盟或單一市場(chǎng)，因此消除貿(mào)易壁壘的空間將十分有限；青年流動(dòng)計(jì)劃將不可避免地帶來(lái)歐盟青年移民進(jìn)入英國(guó)，工黨不得不在面對(duì)歐盟的外交壓力與國(guó)內(nèi)反對(duì)黨尤其是反移民、反歐盟的改革黨的挑戰(zhàn)之間取得某種平衡。

此次峰會(huì)是英歐關(guān)系的“校準(zhǔn)時(shí)刻”，協(xié)議成果顯著，但并未解決雙方關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過(guò)安全合作來(lái)對(duì)沖美國(guó)政策不確定性、通過(guò)貿(mào)易便利化來(lái)修復(fù)雙方之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是英歐雙方試圖在全球秩序重構(gòu)中重新校準(zhǔn)彼此角色的努力。務(wù)實(shí)合作的腳步已然開(kāi)啟，但未決議題可能成為未來(lái)摩擦的導(dǎo)火索。繼續(xù)推進(jìn)英歐“有限伙伴關(guān)系”拓展與深化，符合英歐雙方在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)下抱團(tuán)取暖的需要，但具體操作取決于細(xì)節(jié)的談判和進(jìn)一步的探索，成效仍有待觀察。

（徐曉紅，國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師、中國(guó)世界民族學(xué)會(huì)第十二屆理事會(huì)理事）