全國35城居民對公共服務滿意度“打分”，上海多項指標居首

中國城市公共服務是否令大眾滿意？最新出爐的一份調查顯示，民眾對于我國城市公共服務滿意度處于較高水平，近75%的民眾給出了積極評價。其中，上海的滿意度數據亮眼，在“公職人員辦事效率”“公職人員服務態度”“公共信息獲取的便利程度等多項指標上排名第一。

2025年5月20日，上海交通大學國際與公共事務學院講席教授、民意與輿情調查研究中心主任鐘楊教授團隊在上海交大發布了《2025年中國城市公共服務滿意度調查報告》，對于全國35個主要城市的公共服務滿意度進行了系統評價。調查的評價體系包括“基本公共服務”與“政府工作效能”兩個維度，涵蓋了近20項評價指標。

此次調查共涉及有效樣本3500個。2025年3月至4月，上海交通大學民意與輿情調查研究中心對全國35個主要城市的居民進行了線上分層隨機抽樣調查，每個城市抽取100個樣本，并根據當地七普人口數據設置了樣本的年齡和性別配額，以保證樣本結構與當地人口結構基本一致。

“基本公共服務”滿意度處于較高水平

總體而言，民眾對于城市基本公共服務的滿意度較高，74.14%的受訪者給出了8分及以上的評價。從具體議題來看，受訪者給出8分以上的評價比例超過70%的議題，包括“社會治安”（75.71%）、“中小學教育”（74.03%）、“城市的數字化服務”（71.03%）、“基礎設施建設”（70.94%）、“社會保障”（70.17%）；

另外幾個議題受訪者給出8分以上的評價比例略低于70%：“休閑娛樂設施建設”（69.60%）、“環境保護”（69.49%）、“政府的電子政務服務”（68.29%）、“公共交通”（68.09%）、“公立醫院服務”（66.83%）。

同時，從“基本公共服務未來預期”來看，93.26%的受訪者給出了8分以上的評價，這代表了民眾對于“人民城市”治理理念的認同，并且對于城市未來發展的前景很有信心。

分析發現，民眾對于“政府工作效能”維度的多項指標也給出了比較高的滿意度，且提升明顯。具體來看，“政策制定過程中的公民參與情況”（75.86%）、“公職人員服務態度”（75.71%）、“公共政策對公民意見的吸納程度”（75.31%）、 “公共信息獲取的便利程度”（74.83%） “公職人員辦事效率”（72.09%），其中僅有“政府公開開支情況”的滿意度略低，為66.23%。

上海多項指標排名第一

近年來上海在“超大城市治理路徑”上不斷探索創新，形成了“精細化治理”“一網通辦”“人民城市理念”等多個極具上海特色的城市治理標簽，形成了諸多寶貴的經驗。

從城市排名來看，上海表現亮眼，“基本公共服務整體滿意度”在35個城市中排名第三（并列），且多項指標排名第一，包括基本公共服務維度中的“基礎設施建設滿意度”“社會保障滿意度”“公立醫院服務滿意度” “中小學教育滿意度”。

政府工作效能維度中，“公職人員辦事效率”“公職人員服務態度”“公共信息獲取的便利程度”“政府公開開支情況”“公共政策對公民意見的吸納程度”“政策制定過程中的公民參與情況”所有六個指標中，上海均排名第一。

還有哪些待補齊的短板？

本次調研也發現了目前城市公共服務中亟待補齊的短板。宏觀而言，主要是“兩大失衡”問題。

一個是“硬性資源供給與軟性人文價值融入”的失衡。近年來國家對于城市公共服務的資源供給持續豐富，從空間規劃到設施配套，從人員配備到智慧加持，但同時，“以人民為中心”所強調的人文關懷的價值理念的融入正面臨數字化治理所帶來的挑戰。

一個是“區域間發展”的失衡問題。區域間的不均衡性矛盾仍然突出。區域間公共服務的居民滿意度仍存在較大差異，這也是發展不平衡的必然結果，并且是需要長期面臨的困局。從政策建議的角度而言，地方政府除了大力推動高質量發展之外，還需要從實際出發，基于自身的資源稟賦階段性、精準性地提升公共服務水平。