大外交｜巴西總統盧拉第六次訪華簽署20項協議，“雙方都視對方為機遇”

巴西總統盧拉。新華社 圖

5月10日晚間，巴西總統盧拉抵達北京，開啟為期五天的對華國事訪問。根據官方日程，盧拉在華正式行程于12日開始，當天出席了中巴企業家研討會，重點探討雙邊經貿合作機遇，20小時內他在社交平臺更新109條，分享他的行程收獲。

13日上午，盧拉出席了中拉論壇第四屆部長級會議。據新華社報道，5月13日下午，國家主席習近平在北京人民大會堂同盧拉舉行會談。

高頻率更新社交平臺、馬不停蹄參加多個會議、接受高端專訪……盧拉的行程安排將持續至14日。在接受央視專訪時，盧拉表示，我認為這將是一次成功的訪問……希望進一步加強巴西與中國的關系，深化兩國在各領域合作，共同捍衛多邊主義和自由貿易。

這是盧拉開啟其第三個總統任期內的第二次對華國事訪問，也是他第六次訪問中國。上海大學特聘教授、拉美研究中心主任江時學在接受澎湃新聞（www.ditubang.cn）采訪時表示，元首外交是推動兩國關系快速發展最有力的一種方式，此次盧拉總統對中國的國事訪問，無疑將為推動巴西與中國關系發展，提供積極助力。

中國現代國際關系研究院拉美研究所所長孫巖峰對澎湃新聞表示，此訪延續了盧拉一直以來對華高度重視的外交決策，同時，在當前巴西國內外環境發生重大變化的背景下，盧拉政府期待通過與中國的合作來尋求更大的確定性和穩定性，“從國際大形勢到巴西國內形勢來說，中國都是巴西解決問題、提供機遇的天然合作伙伴?！?/p>

此訪具有“戰略意義”

新華社報道稱，習近平強調，站在新的歷史起點，中巴雙方一要堅持戰略互信，夯實中巴命運共同體根基；二要堅持擴大合作，豐富中巴命運共同體內涵，；三要堅持人文交流，增加中巴命運共同體活力；四要堅持多邊協作，提升中巴命運共同體成色。

盧拉日前在巴西首都巴西利亞接受中國駐巴西媒體集體采訪時表示，“在21世紀這個動蕩的世界里，中國是巴西的政治伙伴、經濟伙伴和非常強大的戰略伙伴。我對中國的訪問是巴西與中國近年來建立的良好關系的延續。我們的關系越來越好，正獲得越來越強大的戰略力量。”

在10日抵達北京時，盧拉通過社交平臺表示，將在此（與中國）建立新的伙伴關系，并在多個領域簽署合作協議，這是巴中兩國友好且戰略緊密關系的“又一重要進展”。

巴西247新聞網刊文指出，盧拉訪華具有戰略意義，標志著巴中兩國關系進一步走近，并鞏固中國作為巴西在國際舞臺上主要合作伙伴的地位。在關稅威脅政策引發經濟失衡與政治動蕩的背景下，盧拉做出戰略選擇，以消除投資者的不確定性，并兌現其促進社會公正發展的承諾。

孫巖峰分析認為，無論從近期國際局勢，還是巴西本身內政發展來看，加強與中國的合作對巴西來說都顯得至關重要。從國際形勢來看，特朗普的關稅政策導致全球產業鏈、供應鏈、價值鏈發生紊亂，其外交政策也加劇了全球治理體系的混亂，“在這種情況下，盧拉希望通過跟中國的合作尋求更大確定性和穩定性?！?/p>

“從巴西內政發展來看，巴西面臨經濟社會發展的瓶頸，國內現在存在一系列問題，比如‘中等收入陷阱’、出口減緩、通脹上升、民眾生活水平下降等等，”孫巖峰表示，“盧拉希望通過再工業化和發展高科技等使巴西獲得經濟增長的新動力，中巴兩國在產業結構、貿易結構上具有巨大的互補性，同時在高科技合作、能源轉型、工業產業投資等領域有很強的合作意愿，對巴西來說，中國無疑是解決問題、提供機遇的天然合作伙伴?！?/p>

20份合作文件為中巴未來合作拓展空間

據新華社報道，5月13日，國家主席習近平同巴西總統盧拉在北京人民大會堂共同出席合作文件簽字儀式。兩國元首共同見證簽署發展戰略對接、科技、農業、數字經濟、金融、檢驗檢疫、媒體等領域20份合作文件。

盧拉表示，巴方愿同中方深化戰略合作，推動巴中命運共同體建設，建設一個更加公正、和平、繁榮的世界，為各國樹立榜樣。巴方愿對接自身發展戰略和“一帶一路”倡議，深化兩國在經貿、基礎設施、航天、金融等領域合作。擴大青年、文化交流，增進兩國人民往來和友好感情。中國的脫貧成就令人欽佩，巴西愿學習借鑒中國經驗，讓更多人擺脫貧困和饑餓。

法新社報道稱，自2023年初重新執政以來，盧拉一直致力于改善與中國的關系。中國是巴西最大的貿易伙伴。根據聯合國商品貿易統計數據庫的數據，去年巴西對華出口額超過940億美元。這個南美農業強國主要向中國出口大豆和其他初級產品，而中國則向巴西出口半導體、手機、汽車和藥品。

孫巖峰表示，2024年習近平主席訪問巴西期間，中國與巴西已經簽署了幾十項合作協議，“也就是說，在過往已經有巨大合作的基礎上，中巴還能簽署10多份新的合作協議，這凸顯了雙方合作的領域之寬、程度之深、速度之快?！?/p>

據新加坡《聯合早報》報道，巴西政府5月8日證實，中國作為全球最大的大豆買家，已經解除了此前因植物檢疫問題對五家巴西大豆出口商實施的禁令。巴西農業部在一份聲明中說：“這一決定是在巴西和中國衛生部門達成技術諒解后做出的?！睋y計，巴西是世界上最大的大豆生產國和出口國，也是中國最大的大豆供應國。

江時學表示，中國增加從巴西進口大豆，是面對美國挑起的關稅戰、貿易戰的必然選擇，“我們的進口市場要多元化，雞蛋不能放在一個籃子里，（中國不會）把大豆全部放在美國市場?！薄百Q易戰之前我們（大豆的）來源是多元的，現在更應該多元化，所以說像巴西和阿根廷這樣的市場的重要性不會減少?！?/p>

孫巖峰表示，中方的行動也體現了中巴之間良好的合作范圍，也體現了巴西方面對打開中國市場的強烈愿望，“巴西企業愿意嚴格滿足中國提出的進口的技術標準?！彼瑫r表示，在中美深度博弈的背景下，對中國來說，加強與巴西的關系“更具戰略價值”，“雙方大豆的這種便利化措施，體現了雙方都把對方當作一種機遇?！?/p>

除大豆等農產品和其他初級產品外，中巴經貿合作的廣度也在進一步擴展。據巴西媒體報道，盧拉此訪帶領龐大的企業家代表團，希望與中國企業建立新的伙伴關系，特別是在基礎設施、礦業和能源領域期待與中國加大合作力度。

巴西新聞網站G1報道稱，巴西主管亞太事務的副外長薩博亞表示，巴西對華出口額已超過對美國和歐盟的總和，現在是探索新合作途徑的良機。巴方希望實現對中國的出口多元化，與中國的投資和伙伴關系多元化，并吸引中國參與新型工業化、技術培訓和能源轉型項目。

江時學指出，作為拉美最大的經濟體，巴西在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中有重要的位置，巴西的自然資源、礦產品等初級產品、農產品有很大的供應潛力，對中國非常重要。同時，巴西也希望能夠同中國在高科技等其他領域加強合作，中巴合作“對雙方來說是共贏的，兩國的經貿關系會非常好?！?/p>

推動中拉命運共同體建設不斷取得發展

據新華社報道，5月13日上午，國家主席習近平在國家會議中心出席中國－拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議開幕式并發表主旨講話。習近平宣布，中方同拉方攜手啟動五大工程，共謀發展振興，共建中拉命運共同體。

習近平同拉共體輪值主席國哥倫比亞總統佩特羅、巴西總統盧拉、智利總統博里奇、拉美和加勒比國家以及地區組織代表團團長親切握手并集體合影。

外交部發言人林劍5月12日在介紹盧拉訪華有關情況時表示，出席中拉論壇第四屆部長級會議是盧拉此訪重要安排，中方高度重視巴西在拉美和加勒比地區事務中的重要作用，愿同巴方一道，推動中拉命運共同體建設不斷取得新發展。

在孫巖峰看來，中拉論壇是中國與拉美合作的一個重要平臺，而巴西作為拉美最大經濟體，它也愿意引領整個拉美一體化的進程，推動拉美作為一個整體與域外國家合作。中巴兩國元首親自參加中拉論壇部長級會議，充分體現了對拉美一體化的重視，以及拉美作為一個整體與中國進行合作的這樣一種機制的重視。

江時學認為，中國與拉美國家加強合作，尤其是經貿領域的合作，對拉美國家自身經濟社會的發展有重要作用。同時，如果拉美國家能夠最終實現繁榮發展，也將對解決一些地區問題，如非法移民、毒品走私等，產生積極影響。

“比如，中國在拉美搞貿易、搞投資，能夠帶動拉美經濟發展。拉美經濟發展了，想要偷渡去美國的非法移民數量也就會減少，也能在一定程度上減輕美國面臨的非法移民問題?！苯瓡r學說。

會議通過了《中國-拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》和《中國-拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2025-2027）》。中國外交部部長助理苗得雨11日介紹說，《宣言》將展現中拉雙方在求和平、謀發展、促合作方面的堅定決心；共同行動計劃涉及雙方在科技創新、經貿投資、金融、基礎設施、農業糧食、工業信息化、能源發展，以及共建“一帶一路”等領域合作的具體舉措，將指導未來三年中拉整體合作。

這是2021年以來，中國和拉美及加勒比國家再次舉行此類會議。英國廣播公司（BBC）稱，會議“將商定一份指導拉美與中國關系的路線圖。”

盧拉再任總統后，高度重視南美區域一體化。他曾指出，南美區域發展任務緊迫，需要重啟一體化機制，并呼吁“建立一個強大、自信和政治上有組織的南美”，并為此提出多項建議，包括重啟南美洲國家聯盟建設、設計“南美一體化路線圖”、建立高級別政治討論機制等。

盧拉在與習近平主席會談時表示，當前形勢下，堅定捍衛多邊主義至關重要，保護主義、濫征關稅無法帶來發展繁榮，只會造成混亂，中方應對全球挑戰的堅定態度給予各國力量和信心。巴方愿同中方加強在國際事務中的戰略協作，共同維護全球南方共同利益，維護國際公平正義。

兩位受訪專家均表示，不管對兩國關系、還是多邊機制，中巴合作都有重要意義。江時學表示，在許多地區和國際問題上，巴西“希望得到中國的支持”，“你要推動金磚國家合作，推動氣候變化治理，都需要協調各方立場，巴西跟中國開展合作，有利于巴西來處理這種協調工作。”“中巴都是發展中國家，兩國加強合作，就是推動南南合作，推動全球南方的合作?！?/p>

孫巖峰表示，“巴西認為現在的全球治理體系對‘全球南方’國家不太公平，希望能夠把推進全球治理體系改革、把全球秩序向著更有利于發展中國家的方向演進，作為中巴合作的重點，也希望能夠在這個過程中得到中國的鼎力支持?！?/p>