寧波市人大常委會審議生育工作報告，委員建議學前教育免費

完善生育支持政策可以從哪些方面入手？

近日，浙江寧波市十六屆人大常委會舉行第二十五次會議，會上，市政府關于建立健全生育支持政策體系、促進人口高質量發展工作情況的報告引發熱議。

根據寧波市人大常委會官網公布的《常委會會議審議意見摘報》，分組審議中，市人大常委會委員方勤說，建議在報告中增加關于“人口高質量發展”的目標、內容評價體系，以便于常委會委員聚焦重點內容審議，并推動審議意見貫徹落實。市政府及有關部門要加大工作統籌力度、綜合施策，針對老百姓“不敢生、不能生、不想生”等問題，深入研究并拿出“降低生育成本、提升新生兒健康水平、將部分不孕不育治療費用納入醫保”等實際舉措，加大對家庭幸福教育和宣傳力度，下大力氣提升適齡青年生育意愿。要就“托位數”指標的科學性進行研究，與近三年新生兒出生率統計口徑相匹配。

那雁翎委員說，政策支持體系是這次審議的重點，目前寧波的人口問題不能僅僅盯著鼓勵“生”出臺政策，而是要關注人口結構問題。寧波的產業結構、人才政策、城市能級造成了寧波年輕人口（育齡人口）不足，建議提高政策的精準度，吸引更多年輕人來寧波、留寧波、回寧波。

汪沂委員說，建議進一步加大生育支持力度，學習借鑒廣東、江蘇以及深圳等地關于購房、生育獎勵等好的經驗做法，出臺配套支持政策。進一步加大政策落地力度，構建更加人性化的養育、教育服務體系，出臺具體實施細則，把“長幼隨學”等教育優待政策執行好，解除多孩家庭子女教育的后顧之憂。

沈建偉委員建議：一是強化對年輕群體生育觀的塑造；二是提升婦幼保健服務能力；三是完善醫保體系，加大對有生育意愿育齡婦女的保障力度，比如將輔助生殖技術納入醫保；四是加強嬰幼兒服務體系建設，培育高質量兒科醫生隊伍建設，解決兒童醫療資源全覆蓋等問題。

在張建國委員看來，當下主要是做好兩項工作：一是托育一體，解決好幼兒園空位、招不足和托育實際需求大、托育成本高的問題，要關注責任劃分，目前“托”主要是以衛健委為主體，“育”是在教育局，把托育放在一起，要協調處理好部門之間的關系。二是逐步推行免費學前教育，寧波屬于經濟比較發達的沿海開放城市，可以在免費學前教育上做一些文章，推動這項工作走在全國前列。同時，要結合當前的經濟形勢，科學評估免費學前教育的可持續性。

胡勤勇委員說，促進人口高質量發展，主要是要提高出生率和實現孩子的健康成長。目前出生率比較低與低結婚率密切相關，建議政府采取有效措施，推動結婚率提升；另外，不孕不育率較高，建議有關部門認真研究，進一步解決不孕不育問題。此外，部分家長對學生身體健康關注意識不強，建議加強家校聯動，盡早發現問題苗頭；優育需要母乳喂養，建議抓好宣傳推廣落實。

俞泉云委員說，當前有幾個問題仍然比較突出：一是社會各界對生育問題的嚴峻性認識不夠。寧波市生育人口總生育率約0.78，低于全國的1.15。二是工作理念上不夠到位。目前有的地方政府認為“生不如搶”，把很多精力用來吸引外來人口，目前寧波市外來務工群體中適齡女性比例銳減，削弱了產業工人扎根意愿。三是性別責任分擔機制亟待重構。在政策制定上還存在“生育只是女性責任”的固有觀念，政策過度聚焦女性權益保障，導致職場性別歧視加劇。可以借鑒國際經驗，推行“父母同權”制度，實施男女均等的養育假政策，強制規定父親必須參與育兒假期，破除女性“生育就要犧牲職業”的制度性障礙。四是政策創新的力度與精準度還不足。當前千人托位數考核脫離實際需求，補貼政策不能搞一刀切，要重點強化家庭生二孩的政策激勵，相較于無孩或已經有二孩的家庭，這部分家庭具有較大的生育潛力，政策激勵會更加有效。

此外，柯武恩（市人大監察司法委委員）談到，當前政府生育支持政策是有針對性的，但實際效果并不太好。要重點關注三個問題：一是觀念問題，以往是“養兒防老”，現在經濟條件改善了，不生孩子也能過得好，所以生育沒有迫切性；二是成本問題，一些嬰幼兒產業利潤很高，家庭撫養成本也比以前高出很多；三是教育問題，既要關注新生兒的數量，也要關心孩子的全方位成長。要針對這些問題拿出解決方法。

朱升海（市人大農業農村委委員）說，建議一是加強政策的統籌性；二是加強對產婦的扶持力度，增加生育補助，解決育齡婦女的后顧之憂；三是加強婚育宣傳力度，增強年輕人的家庭觀念和社會責任感。

除了探討“免費學前教育”，還有人呼吁取消中考制度。

其中，阮列敏（市人大教科文衛委委員）說，一是教育體系需要完善，現在職高與普高兩極分化，對于孩子的個人教育成長不利，應當逐步推廣12年義務教育，取消中考制度；二是生育觀念宣傳不夠，要加強正面引導，尤其是官方媒體要宣傳正確婚姻觀念，同時要確保生育支持政策落實到位。

葉東杰（市人大民僑委委員）說，建議一是推動“雙減”政策落實到位，避免教育過度“內卷”，切實減輕學生課業負擔和家庭經濟壓力；二是完善社區托育機制，大力發展社區嵌入式托育；三是加快建立健全全社會共同參與的生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會。

此外，鄭茹杰（慈溪市人大常委會副主任）說，生育率與婚育觀念息息相關，婚姻文化的引導比較抽象，需要長期浸潤。現在不少年輕人存在結婚并沒有好處的觀念，建議用喜聞樂見的形式，從小進行潛移默化的家庭倫理教育、熏陶，使其感受到家庭文化、親情文化。

莫俶茜（象山縣人大常委會副主任）說，寧波各區（縣、市）老齡化將近30%，老齡化社會、生育狀況都有同樣隱憂。要針對“年輕人不愿意結婚、不愿意生育，教育壓力大，企業生育政策落實不到位，托育機構不夠完善”等問題，久久為功，提高政策措施的精準性、針對性。