舉報人不服相關部門獎勵“缺斤少兩”，兩地分別作出再認定

廣西的陽先生此前舉報南寧一蘭蔻專柜非法灌裝試用品、“碧素堂”品牌多款產品非法添加著色劑的違法行為，南寧市青秀區和廣東四會市市場監管部門分別作出予以三級獎勵、不予獎勵的舉報獎勵決定，其表示不服。

近日，陽先生告訴澎湃新聞，經行政復議后，4月中上旬，南寧市市監局予以二級獎勵；四會市政府要求屬地市監局重新作出獎勵決定。

陽先生認為，舉報獎勵是政府部門對舉報行為認可與嘉獎的具體體現，是對舉報人基本權利的保障和尊重，更是對法律法規權威性的維護，無論是違法不予獎勵還是獎金“缺斤少兩”，均必然損害市場（藥品）監管系統的執法權威，必須堅持有錯必糾。

澎湃新聞此前報道，2023年1月，陽先生在廣西南寧市萬象城百盛蘭蔻專柜發現，部分護膚品試用裝樣品過期，且有員工私自灌試用裝的現象，遂向有關部門舉報。2024年4月，青秀區市場監督管理局對此立案調查。關聯的行政處罰決定書顯示，涉事的南寧柏聯百盛商業有限公司瑯東分公司存在未經許可從事化妝品生產、經營超過使用期限及生產批號、限期使用日期模糊不清的化妝品的行為，予以罰款合計40000元。其中，對陽先生所舉報的未經許可從事化妝品生產行為，予以罰款30000元。

2024年6月，陽先生在天貓“碧素堂化妝品旗艦店”購買兩款標稱為“董璇推薦”的精華油產品，發現疑似非法添加著色劑CI 12700，遂向國家藥監局投訴反映。同年11月，涉事生產廠家廣東碧素堂生物科技有限公司因未按照《化妝品安全技術規范》使用原料、不按照《化妝品生產質量管理規范》組織生產，被廣東肇慶四會市市場監管局處以9萬元罰款。同時，據廣東省藥品監督管理局2024年10月發布的《化妝品監督檢查通告》，該廠家因“生產質量管理體系存在嚴重缺陷”，被責令暫停生產、經營等。

2025年1月，南寧市青秀區市場監督管理局認定陽先生的舉報為“三級舉報”，稱因該案件罰沒金額為30000元，決定獎勵其人民幣600元。2024年12月11日，四會市市場監督管理局告知陽先生，因對廣東碧素堂生物科技有限公司作出的行政處罰未達到《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規定的要求，且“無直接證據證明涉案產品屬于假冒偽劣商品”，對該舉報不予以獎勵。

陽先生不服上述兩項決定，分別向當地申請行政復議。

2025年4月16日，南寧市市場監管局向陽先生發函稱，依據《廣西壯族自治區食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（桂食藥監規〔2017〕8號，于2024年11月19日廢止）第九條的規定，該局認定此前舉報屬于二級舉報獎勵。4月22日，南寧市市場監管局工作人員致電陽先生，稱將督促青秀區市監局執行到位。

根據《廣西壯族自治區食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（桂食藥監規〔2017〕8號）相關規定，舉報獎勵根據舉報證據與違法事實查證結果，分為三個獎勵等級：一級，需提供被舉報方的詳細違法事實、線索及直接證據，舉報內容與違法事實完全相符；二級，需提供被舉報方的違法事實、線索及部分證據，舉報內容與違法事實相符；三級，需提供被舉報方的違法事實或者線索，舉報內容與違法事實基本相符。

相應地，屬于一級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4％-6％（含）給予獎勵。按此計算不足2000元的，給予2000元獎勵。屬于二級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的2％-4％（含）給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。屬于三級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的1％-2％（含）給予獎勵。按此計算不足200元的，給予200元獎勵。

同日，四會市人民政府也下發《行政復議決定書》，認定此前的不予獎勵決定適用法律錯誤，應予撤銷，并要求四會市市場監督管理局在法定期限內重新作出獎勵處理決定。

決定書中認為，四會市市場監督管理局以“無直接證據證明涉案產品屬于假冒偽劣商品”為由排除舉報獎勵，顯屬“法律適用錯誤”。根據《廣東省化妝品安全條例》第十三條第一款第（一）項關于“禁止使用化妝品禁用原料”的強制性規定，結合《化妝品安全技術規范》對原料使用的禁止性要求，涉案產品違規添加禁用原料已直接構成違法，符合《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第十條第一款第（十四）項“其他違反法律、法規禁止性規定的情形”之兜底條款，應推定為假冒偽劣商品。

同時，涉案產品違反國家執行標準GB/T2990，符合《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第十條第一款第（一）項的構成要件。四會市市場監督管理局僅援引《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條作為獎勵裁量依據，卻未綜合考量《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第五十二條關于“貨值金額1%至10%獎勵”的地方性法規規定，導致獎勵裁量“顯失公平”。

中消協315律師團成員、浙江墾丁律師事務所律師劉家輝向澎湃新聞指出，消費者對舉報獎勵的維權行為，具有多方面的重要意義。

首先，該行為體現了消費者依法維權的意識和能力，他們通過申請行政復議等合法途徑，促使監管部門重新審視案件，糾正了原本不合理的認定，維護了自身應得的獎勵權益。其次，對監管部門起到了監督作用，促使他們在今后的工作中更加嚴謹細致地處理舉報獎勵事宜，避免類似錯誤再次發生，有助于提升監管工作的質量和公信力。再者，從社會層面來看，消費者的這種維權行為能夠激勵更多人積極舉報化妝品等領域的違法行為，形成全社會共同監督的良好氛圍，有利于打擊化妝品市場的違法違規行為，保障消費者的合法權益和市場秩序的穩定。