舉報(bào)人不服相關(guān)部門獎勵“缺斤少兩”，兩地分別作出再認(rèn)定

廣西的陽先生此前舉報(bào)南寧一蘭蔻專柜非法灌裝試用品、“碧素堂”品牌多款產(chǎn)品非法添加著色劑的違法行為，南寧市青秀區(qū)和廣東四會市市場監(jiān)管部門分別作出予以三級獎勵、不予獎勵的舉報(bào)獎勵決定，其表示不服。

近日，陽先生告訴澎湃新聞，經(jīng)行政復(fù)議后，4月中上旬，南寧市市監(jiān)局予以二級獎勵；四會市政府要求屬地市監(jiān)局重新作出獎勵決定。

陽先生認(rèn)為，舉報(bào)獎勵是政府部門對舉報(bào)行為認(rèn)可與嘉獎的具體體現(xiàn)，是對舉報(bào)人基本權(quán)利的保障和尊重，更是對法律法規(guī)權(quán)威性的維護(hù)，無論是違法不予獎勵還是獎金“缺斤少兩”，均必然損害市場（藥品）監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法權(quán)威，必須堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。

澎湃新聞此前報(bào)道，2023年1月，陽先生在廣西南寧市萬象城百盛蘭蔻專柜發(fā)現(xiàn)，部分護(hù)膚品試用裝樣品過期，且有員工私自灌試用裝的現(xiàn)象，遂向有關(guān)部門舉報(bào)。2024年4月，青秀區(qū)市場監(jiān)督管理局對此立案調(diào)查。關(guān)聯(lián)的行政處罰決定書顯示，涉事的南寧柏聯(lián)百盛商業(yè)有限公司瑯東分公司存在未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營超過使用期限及生產(chǎn)批號、限期使用日期模糊不清的化妝品的行為，予以罰款合計(jì)40000元。其中，對陽先生所舉報(bào)的未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)行為，予以罰款30000元。

2024年6月，陽先生在天貓“碧素堂化妝品旗艦店”購買兩款標(biāo)稱為“董璇推薦”的精華油產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)疑似非法添加著色劑CI 12700，遂向國家藥監(jiān)局投訴反映。同年11月，涉事生產(chǎn)廠家廣東碧素堂生物科技有限公司因未按照《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》使用原料、不按照《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》組織生產(chǎn)，被廣東肇慶四會市市場監(jiān)管局處以9萬元罰款。同時(shí)，據(jù)廣東省藥品監(jiān)督管理局2024年10月發(fā)布的《化妝品監(jiān)督檢查通告》，該廠家因“生產(chǎn)質(zhì)量管理體系存在嚴(yán)重缺陷”，被責(zé)令暫停生產(chǎn)、經(jīng)營等。

2025年1月，南寧市青秀區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)定陽先生的舉報(bào)為“三級舉報(bào)”，稱因該案件罰沒金額為30000元，決定獎勵其人民幣600元。2024年12月11日，四會市市場監(jiān)督管理局告知陽先生，因?qū)V東碧素堂生物科技有限公司作出的行政處罰未達(dá)到《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的要求，且“無直接證據(jù)證明涉案產(chǎn)品屬于假冒偽劣商品”，對該舉報(bào)不予以獎勵。

陽先生不服上述兩項(xiàng)決定，分別向當(dāng)?shù)厣暾埿姓?fù)議。

2025年4月16日，南寧市市場監(jiān)管局向陽先生發(fā)函稱，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》（桂食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕8號，于2024年11月19日廢止）第九條的規(guī)定，該局認(rèn)定此前舉報(bào)屬于二級舉報(bào)獎勵。4月22日，南寧市市場監(jiān)管局工作人員致電陽先生，稱將督促青秀區(qū)市監(jiān)局執(zhí)行到位。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》（桂食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕8號）相關(guān)規(guī)定，舉報(bào)獎勵根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，分為三個(gè)獎勵等級：一級，需提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符；二級，需提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、線索及部分證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)相符；三級，需提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)或者線索，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

相應(yīng)地，屬于一級舉報(bào)獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4％-6％（含）給予獎勵。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎勵。屬于二級舉報(bào)獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的2％-4％（含）給予獎勵。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎勵。屬于三級舉報(bào)獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的1％-2％（含）給予獎勵。按此計(jì)算不足200元的，給予200元獎勵。

同日，四會市人民政府也下發(fā)《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)定此前的不予獎勵決定適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷，并要求四會市市場監(jiān)督管理局在法定期限內(nèi)重新作出獎勵處理決定。

決定書中認(rèn)為，四會市市場監(jiān)督管理局以“無直接證據(jù)證明涉案產(chǎn)品屬于假冒偽劣商品”為由排除舉報(bào)獎勵，顯屬“法律適用錯(cuò)誤”。根據(jù)《廣東省化妝品安全條例》第十三條第一款第（一）項(xiàng)關(guān)于“禁止使用化妝品禁用原料”的強(qiáng)制性規(guī)定，結(jié)合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》對原料使用的禁止性要求，涉案產(chǎn)品違規(guī)添加禁用原料已直接構(gòu)成違法，符合《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第十條第一款第（十四）項(xiàng)“其他違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的情形”之兜底條款，應(yīng)推定為假冒偽劣商品。

同時(shí)，涉案產(chǎn)品違反國家執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T2990，符合《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第十條第一款第（一）項(xiàng)的構(gòu)成要件。四會市市場監(jiān)督管理局僅援引《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》第二條作為獎勵裁量依據(jù)，卻未綜合考量《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第五十二條關(guān)于“貨值金額1%至10%獎勵”的地方性法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致獎勵裁量“顯失公平”。

中消協(xié)315律師團(tuán)成員、浙江墾丁律師事務(wù)所律師劉家輝向澎湃新聞指出，消費(fèi)者對舉報(bào)獎勵的維權(quán)行為，具有多方面的重要意義。

首先，該行為體現(xiàn)了消費(fèi)者依法維權(quán)的意識和能力，他們通過申請行政復(fù)議等合法途徑，促使監(jiān)管部門重新審視案件，糾正了原本不合理的認(rèn)定，維護(hù)了自身應(yīng)得的獎勵權(quán)益。其次，對監(jiān)管部門起到了監(jiān)督作用，促使他們在今后的工作中更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地處理舉報(bào)獎勵事宜，避免類似錯(cuò)誤再次發(fā)生，有助于提升監(jiān)管工作的質(zhì)量和公信力。再者，從社會層面來看，消費(fèi)者的這種維權(quán)行為能夠激勵更多人積極舉報(bào)化妝品等領(lǐng)域的違法行為，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍，有利于打擊化妝品市場的違法違規(guī)行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和市場秩序的穩(wěn)定。