搶先過線，新晉“雙萬之城”為何是合肥？

原創 劉旭強 城市進化論

弱省會的逆襲范本

長三角新一輪人口競逐戰火正熾。

隨著安徽省2024年人口數據出爐，合肥以14.9萬增量撞線千萬常住人口，較寧波、溫州、南京、徐州等市先一步完成千萬人口目標。

至此，合肥成為繼上海、杭州、蘇州后長三角第4座同時達到萬億GDP、千萬人口的“雙萬”城市，大大增強了在一眾長三角強市中的顯示度。

從默默無聞的“長三角末梢”，到如今不可或缺的科創黑馬，在今年政府工作報告“點題”的四大未來產業上，合肥都已悄然搶占了制高點。

多面開花的背后，合肥做對了什么？而隨著人口的持續流入，也給城市發展提出更高要求。面向未來，邁上“雙萬城市”的合肥，還需要補上哪些短板？

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人口逆襲

很長一段時間，合肥都處于長三角的尷尬位置。

作為最年輕的省會城市之一，合肥根基淺、底子薄，2000年，合肥GDP僅為325億元，位列全國第82位。合肥所在的安徽省，人口長期被南京、杭州、上海等強市虹吸。

但近年來，形勢出現逆轉。2023年，合肥以21.9萬的人口增長，問鼎全國城市人口增量第一，力壓杭州和有“徽京”之稱的南京。2024年，合肥又以14.9萬人口增長，先南京、寧波、溫州等長三角人口大市一步，成為全國第18座、長三角第4座常住人口過千萬的城市。

一種觀點認為，合肥的人口增長主要在于2011年“合并巢湖”，實際并不如此簡單。2012年末，合并巢湖之后的合肥常住人口僅757.2萬，低于溫州（915.61萬）、南京（816.1萬）和寧波（763.9萬）。

2012年到2024年，合肥常住人口從757.2萬人增長到1000.2萬，特別是近年加速增長，近三年累計增加超過50萬人。其中，絕大部分為外地來肥的遷移人口。

另有一種觀點質疑，合肥靠的是虹吸安徽全省人口。2023年，當合肥人口迅猛增長，安徽卻是遭遇負增長。但到2024年，安徽很快頂著負自然增長率（-2.24‰）的壓力，逆勢實現2萬人口增長。這意味著，安徽省擁有了機械增長的能力。

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華東師范大學城市發展研究院院長曾剛對城叔表示，合肥借助長三角一體化發展機遇，主動承接長三角核心城市的產業轉移，推動本地產業升級，吸引了大量在外安徽人口回流。

合肥的人口突圍絕非偶然，在于其經濟高速發展。

一組數據可以作為依據，2024年，合肥經濟增長6.1%，增速在省會中僅次于拉薩，在萬億城市中僅次于泉州、南通。2000年到2024年，合肥GDP總量從325億元猛增到13507.7億元，增長41倍，全國排名從80多名躍升到前二十強。

即便如此，合肥的經濟規模在高手如云的長三角也并不突出。但合肥的底氣，不在體量，而在于“含金量”。2024年，合肥戰略性新興產業產值同比增長12.6%，創近24個月新高。

以最炙手可熱的新能源汽車產業為例，2024年合肥新能源汽車產量突破百萬輛、達137.6萬輛，產量超過上海、西安，僅次于深圳，坐到了城市“牌桌”的中心。

“人隨產走，新產業發展好的城市往往會吸引更多的外來人口。”中國人口學會副會長、西南財經大學社會發展研究院教授楊成鋼向城叔分析，合肥的人口秘訣在于“產業—科創—人口”的良性循環。

“

近年來，合肥將科創打造成自身的亮眼標簽，新興產業在此集聚，京東方、長鑫存儲、蔚來汽車等名企帶來大量新崗位和品牌效應，對人才形成吸引力。加上安徽省不低的人口基數，合肥突破千萬也就不奇怪了。

”

可以說，合肥證明了，科技和產業能讓一座城市后來居上，重塑人口的遷移軌跡。

2

產業爭先

細數長三角各城，合肥起初并不顯眼。搖身一變“最牛風投”，關鍵在于合肥扭住了科技創新這個關鍵變量，并讓其成為發展的最大增量。

以未來產業為錨，政府工作報告最新點題的“生物制造、量子科技、具身智能、6G”四大未來產業，合肥都已悄然入局。

尤其是量子科技，合肥量子科技企業數量超70家，居國內第一位，搶占了發展的制高點。科技和科創產業，已然成為合肥的最大注腳。

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問題在于，科技創新充滿不確定性。有意培育科創產業并大膽下注的城市，遠不止合肥一個。但科創產業從無到有、從有到優，都考驗著城市管理者的智慧。合肥模式不在于“賭”，而是風險管理。

在政府“頂層設計”下，合肥以投帶引，精準把握產業趨勢，積極引進關鍵企業并進行股權投資。其中有幾個耳熟能詳的例子：

2008 年，合肥緩建地鐵，拿出三分之一的財政收入，引入當時虧損超過10億元的京東方；

2016年，合肥產投投資長鑫存儲，并參與公司的戰略規劃與運營管理，通過早期介入、長期扶持，打造了資本運作與產業培育相結合的范例；

2020 年，合肥聯手戰略投資者 “接盤” 蔚來汽車，通過產業基金等形式，籌資 70 億元，幫助蔚來汽車走出“至暗時刻”，并積極協調土地、政策等關鍵資源。

合肥模式大獲成功，離不開投資基金的支撐。2024年，合肥全社會研發投入強度首次突破4%，戰略性新興產業產值占規上工業比重達56%、五年提升10個百分點。

全國兩會期間，全國人大代表、合肥市市長羅云峰在接受媒體采訪時表示，合肥市著力實施融資風險“有補償”，系統設計企業融資風險補償政策機制，豐富“政信貸”產品體系，為1.5萬戶企業授信超1288億元，兌現風險補償近9000萬元。

曾剛表示，合肥政府通過設立投資基金，精準地將資金投向最具潛力的產業和企業，實現了產業與資本的高效對接。

他特別強調，新興產業追求“高收益、低風險并存”是不現實的，政府敢分擔，資本才敢投，企業才有信心。地方政府培育新興產業，要不斷完善自上而下的容錯免責機制，信任和支持服務青年科技人才的政府工作人員。

對城市而言，發展戰略性新興產業不是選擇題，而是必答題。曾剛提到，杭州、合肥的創新發展路徑，是當下熱議焦點和其他城市學習典范，但兩者邏輯完全不同。

杭州憑借自身優良的市場環境，強調市場驅動、政府放權，合肥則是依仗科創資源，主打政府主導、以投帶引。兩者都有獨到之處，其他城市借鑒時，應結合自身稟賦，因地制宜。

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補齊短板

創新之城的標簽深入人心，對合肥產業招商、人才招引都有莫大好處。但人隨產走，當越來越多的新合肥人在此扎根，城市也應盡快提升公共服務設施水平。

其中，以城市軌道交通最為明顯。當地鐵直達機場逐漸成為國內發達城市的標配，被譽為最會投資的城市合肥，機場地鐵線至今仍在建設中。

從地鐵總里程來看，據交通運輸部《2024年城市軌道交通運營數據速報》，合肥軌道運營里程為231.8公里，還不到同等人口規模的南京的一半。

對此，曾剛表示，10年前合肥“砸鍋賣鐵”以產業為先，是“家底薄”的迫不得已。如今經濟發展后，合肥搶抓城市公共基礎設施建設，進度在省會城市中并不算慢。

比如，2024年，合肥軌道交通總里程全國排行就前進了一位，位列第17位。但合肥受限于城市基建起點低，要趕上南京、武漢等發達省會城市，還需要一步步改善。

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值得一提的是，合肥新興產業形成了一定規模，但還處于爬坡上坎的關鍵階段，短期內難以體現收益，需保持戰略定力和一定的財政傾斜。因此，合肥要量力而行，兼顧產業投入與民生改善，尋求動態平衡。

若把視野拉大至安徽全省域，曾剛注意到，合肥與周邊城市的同城化水平也有待提升。以產業同城化為例，合肥在安徽省跨市產業集群建設方面動作較少，導致其在強調區域協作的2024年國家先進制造業集群評選中表現平平。這意味著，產業協同不足直接制約了合肥乃至安徽省域的整體競爭力。

這一點，在人口流動上也有體驗。2024年人口數據顯示，皖北人口在持續流失，皖北六市中僅淮南保持人口正增長，蚌埠持平，阜陽、亳州、宿州、淮北四市人口下降合計達13萬。

其中阜陽作為傳統勞務輸出大市，盡管GDP增速達5.5%，高于全國平均水平，但常住人口仍減少4.3萬，暴露出經濟增長與人口吸引力之間的錯位。

在曾剛看來，合肥新興產業要進一步發展，需要依靠市場腹地的支撐。合肥崛起后，也理應幫助解決省域均衡發展的問題。

曾剛建議，合肥應立足創新優勢，沿著產業鏈、創新鏈，加強與省內其他城市的雙向互動，擴大合肥的產業腹地、創新腹地、市場腹地，并輻射帶動全省其他區域的共同發展。

具體路徑上，安徽可以通過交通網絡優化重塑省域空間格局。池黃高鐵建成后，串起了皖南城市群和合肥共享長三角一體化機遇的“同心圓”。接下來，應重點補強皖北與合肥的交通連接，加快構建全省域聯動的立體交通體系。

文字 | 劉旭強

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原標題：《搶先過線，新晉“雙萬之城”為何是它？》

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