全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議丨澳獨(dú)立研究中心呼吁澳政府借鑒新西蘭經(jīng)驗(yàn)改革住房政策

編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競(jìng)合，爭(zhēng)未來(lái)？誰(shuí)來(lái)指南找北？2021年，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國(guó)際合作，是對(duì)上述問(wèn)題提出的“中國(guó)答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國(guó)智庫(kù)各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院特開(kāi)辟全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡(jiǎn)方式提煉要點(diǎn)，為促進(jìn)全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國(guó)際合作提供智力支持。同時(shí)，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：# /澳大利亞/住房負(fù)擔(dān)/供給側(cè)住房政策改革/分區(qū)升級(jí)

觀點(diǎn)：澳大利亞亟需學(xué)習(xí)新西蘭“分區(qū)升級(jí)”經(jīng)驗(yàn)以有效解決本國(guó)住房問(wèn)題。

背景：澳大利亞民眾認(rèn)為聯(lián)邦政府應(yīng)采取有效措施，遏制住房負(fù)擔(dān)能力惡化及其負(fù)效應(yīng)。

1．澳大利亞人均住房擁有率持續(xù)下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從1991年到2021年，25-39歲人群的住房擁有率從66%下降到55%。

2．澳大利亞政府與公眾越來(lái)越擔(dān)憂住房問(wèn)題。近期民意調(diào)查顯示，62%受訪者認(rèn)為房?jī)r(jià)持續(xù)上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)不利，并加劇了財(cái)富不平等。聯(lián)邦政府對(duì)住房問(wèn)題的擔(dān)憂也越來(lái)越多地顯現(xiàn)在政府報(bào)告中，如最近的一份報(bào)告提出，“不斷上漲的住房成本”對(duì)“許多澳大利亞年輕人構(gòu)成挑戰(zhàn)”。

3．澳大利亞政府亟需借鑒新西蘭成功經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展住房政策改革。聯(lián)邦政府報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決住房供應(yīng)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)“響應(yīng)需求”，實(shí)施住房政策改革?；谙嗨频闹卫斫Y(jié)構(gòu)，澳大利亞可以借鑒新西蘭的成功經(jīng)驗(yàn)。該國(guó)在開(kāi)展供給側(cè)住房政策改革的十年后，住房負(fù)擔(dān)能力（家庭平均住房支出比26%）已然超越澳大利亞（均值19%）。

圖源：The Center for Independent Studies（澳大利亞獨(dú)立研究中心，CIS） 

內(nèi)容：新西蘭“分區(qū)升級(jí)”政策有效解決了本國(guó)住房問(wèn)題，其成功經(jīng)驗(yàn)值得澳大利亞借鑒。

1．新西蘭的“分區(qū)升級(jí)”政策成效顯著。該政策通過(guò)簡(jiǎn)化住房新建的規(guī)劃審批流程，優(yōu)化建房限制（如在理想的地點(diǎn)建設(shè)住房，并提高建筑高度限制），顯著且快速地提升了住房供給能力并降低了住房成本。例如，截至2023年，奧克蘭、坎特伯雷和下哈特的分區(qū)升級(jí)委員會(huì)約占新西蘭簽發(fā)的所有住宅許可的三分之二，遠(yuǎn)超其人口增速（約48%）。

2．該政策潛在的“分配效應(yīng)”成為改革的主要推動(dòng)力。該政策通過(guò)優(yōu)化資源配置機(jī)制，顯著提升了居民對(duì)住房分配利益的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)新西蘭住房政策改革的廣泛支持。在奧克蘭，“分區(qū)升級(jí)”的成功推行得益于中央政府組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)主和倡導(dǎo)團(tuán)體的廣泛合作。其中，年輕人群體的支持對(duì)住房政策改革的推進(jìn)起到了關(guān)鍵作用。

3．警惕政策改革進(jìn)展過(guò)慢引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)。在住房負(fù)擔(dān)能力惡化的環(huán)境中，供應(yīng)側(cè)住房政策改革進(jìn)展過(guò)慢存在政治風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)對(duì)住房負(fù)擔(dān)問(wèn)題的廣泛重視，將導(dǎo)致無(wú)法有效解決住房負(fù)擔(dān)問(wèn)題的政府失去民眾的支持。此外，民粹主義需求側(cè)政策的出現(xiàn)可能加劇對(duì)住房問(wèn)題根本原因的誤解，導(dǎo)致住房問(wèn)題的惡化。

建議：澳大利亞應(yīng)通過(guò)公共宣傳促進(jìn)溝通、參考多方調(diào)研數(shù)據(jù)，在維護(hù)聯(lián)邦和州政府合法權(quán)益的基礎(chǔ)上有效干預(yù)地方?jīng)Q策。

1．以公共宣傳促進(jìn)溝通。公共宣傳將有效提升公眾對(duì)住房政策改革效應(yīng)的認(rèn)知。對(duì)住房改革分配利益的持續(xù)強(qiáng)調(diào)不但向公眾表明了其政治重要性，還揭示了住房負(fù)擔(dān)能力惡化的真正影響。

2． 參考多方調(diào)研數(shù)據(jù)。政府應(yīng)重視關(guān)于住房政策效果變化及公眾支持情況的數(shù)據(jù)反饋。投資于收集有代表性的調(diào)研證據(jù)（如分區(qū)升級(jí)的分配效應(yīng)研究、國(guó)家之間住房結(jié)果的國(guó)際比較、有代表性的公眾調(diào)查等），將為政策改革的推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．在維護(hù)聯(lián)邦和州政府合法權(quán)益基礎(chǔ)上有效干預(yù)地方?jīng)Q策。住房政策本質(zhì)上是一種國(guó)家干預(yù)，旨在通過(guò)特定方式調(diào)整特定地點(diǎn)的地方?jīng)Q策，以實(shí)現(xiàn)更廣泛的公共利益。然而，改革措施分散了利益并集中了成本，導(dǎo)致地方政府提供更多住宅的動(dòng)力下降。因此，有必要采取經(jīng)濟(jì)與政治激勵(lì)措施，推動(dòng)地方議會(huì)有效執(zhí)行改革。

來(lái)源：Stuart Donovan，《不那么擁擠的住房。新西蘭住房政策的成功及其對(duì)澳大利亞的影響》，澳大利亞獨(dú)立研究中心（The Center for Independent Studies），2025年02月11日，https://www.cis.org.au/publication/less-crowded-houses-the-success-of-nzs-housing-policy-reforms-and-implications-for-australia/

整理者：張臻文，北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院全球智多星團(tuán)隊(duì)成員/華南師范大學(xué)東南亞研究中心研究助理