浙江兩會丨城鄉學齡人口變動差別大，委員建議布局優化教育資源

如何應對人口變化，提前謀劃并布局優化教育資源是浙江省當前和今后一個時期亟需關注的重大課題。

為此，浙江省政協常委、民盟浙江省委會專職副主委毛偉民向正在召開的省政協十三屆三次會議提交提案，建議通過建立學齡人口與資源匹配的預警機制、優化師資配置、確保教育資源優質均衡供給等優化教育資源布局。

毛偉民與民盟浙江省委會委員、省教育廳發展規劃處處長張悅經調研后提出，浙江未來學齡人口將呈現出總量“排浪式”先升后降、人口變動具有區域分化性、城鄉學齡人口變動趨勢差別較大等三大趨勢，學齡人口變化主要取決于兩個因素：一是出生人口變化，二是人口流動情況。

“當前，浙江省人口發展已進入‘低生育、老齡化、城鎮化、高流入’時期，基本構成了未來到2035年影響我省教育發展的人口背景，決定著后續教育資源配置的時空結構。”毛偉民告訴澎湃新聞（www.ditubang.cn），未來學齡人口總量將“排浪式”先升后降，浙江學前段2020年達到高峰值200.84萬人，小學段2023年達到高峰值411.37萬人，初中段2029年達到高峰值206.11萬人，高中段2032年達到高峰值189.63萬人，高等教育段2035年達到高峰值191.22萬人。

受中心城市人口虹吸效應等因素影響，學齡人口的區域分化將日益明顯，經濟發達的杭州、寧波等地人口基數較大，人口流入明顯，學齡人口下降速度將低于其他地區。此外，城鄉學齡人口變動趨勢差別較大，城鎮學齡人口規模將“先增后降”，農村學齡人口將呈“單邊下降”趨勢。

學齡人口變動會對教育資源配置構成不少挑戰，如學校布局調整面臨“城市擠”“農村空”并存的挑戰，教師資源配置面臨“短缺”和“過剩”并存的挑戰以及教育經費投入面臨“精準性”和“協同性”并存的挑戰。

毛偉民建議浙江各地要加強動態監測，建立學齡人口與資源匹配的預警機制。一是建立各地學齡人口動態變化的數據庫，實時監測人口居住地變化、城鎮化率提升等帶來的學齡人口數量和結構分布變化，科學預測教育資源承載能力；二是完善學齡人口數據共享機制，完善各部門之間數據的共享機制，將衛健部門的出生人口數據、公安部門的戶籍登記數據、統計部門的人口調查數據、教育部門的在學登記數據等打通共享，關聯驗證，互為校驗，確保學齡人口數據的及時、客觀、準確；三是建立風險預警和調整機制，建立教育資源配置的風險預警機制，根據學齡人口預測數據做好布局規劃，既要合理彌補教育資源供給缺口，同時也要考慮如何消化過剩的教育資源。

此外，為應對人口變化布局優化教育資源，毛偉民還建議強化統籌配置，確保各級各類教育平穩跨峰；優化師資配置，形成持續健康高質量發展的保障機制，如實行編制動態管理、建立健全教師科學補充調配制度；保障經費投入，確保教育資源優質均衡供給。