兩辦：深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟

12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見。意見指出，統一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經濟循環暢通的重要基礎。為深化綜合交通運輸體系改革，加快建設統一開放的交通運輸市場，更好服務經濟社會高質量發展。

具體來看，在完善綜合交通運輸管理體制機制方面，意見提及，持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。

在優化土地和空域資源配置方面，意見提及，擴大空域資源供給，實施空域資源分類精細化管理。積極穩妥推進航線、時刻等資源的差異化、精準化、協同化管理，科學合理增加臨時航線的劃設和使用。

在穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革方面，意見提及，以深入推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，明確自然壟斷環節和競爭性環節范圍。鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業自主選擇運營管理模式。

在深化交通運輸領域國有企業改革方面，加快健全鐵路等領域國有企業現代企業制度。研究制定鐵路、郵政等領域公益性服務目錄清單，研究完善公益性服務標準、補貼等規則，加快推進鐵路、郵政等領域國有企業公益性業務分類核算、分類考核。履行出資人職責機構會同相關部門完善鐵路、郵政等領域國有企業經營業績考核和領導班子薪酬管理制度。推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。

在完善交通領域價格機制方面，完善鐵路、公路、港口、民航等領域價格形成機制，建立健全統一、公開、透明的價格體系。加強對國際海運等重點領域價格監測分析。

在提升資金保障能力方面，意見提出，落實相關財稅政策，推動交通運輸發展。深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領域的資金政策和管理權責，完善公路養護管理、水運建設養護、通用航空建設發展的各級財政投入機制。鼓勵各類金融機構、社會資本依法依規參與交通基礎設施建設融資。支持符合條件的交通項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運輸發展。鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設立多式聯運、交通運輸綠色低碳發展等產業投資基金。

在強化反壟斷和反不正當競爭方面，意見提出，加強交通運輸領域市場競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當競爭行為，防止利用數據、算法、技術等手段排除限制競爭、侵害從業人員合法權益。依法對網絡預約出租汽車、網絡道路貨運等平臺經濟領域開展跨部門協同監管和服務。依法加強對交通運輸新業態經營者集中審查。

在維護消費者和從業人員合法權益方面，意見提及，改善交通運輸領域從業環境和工作條件，規范企業經營和用工行為，依法保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權益。