“后阿薩德時代”迎來權(quán)力博弈？臨時政府包容性備受關(guān)注

在反對派11天的“閃電攻勢”下，阿薩德家族在敘利亞長達54年的執(zhí)政徹底落下帷幕。連日來，敘國內(nèi)政局變化成為國際社會關(guān)注的焦點。新華社12月13日報道稱，伊拉克總理蘇達尼在巴格達會晤美國國務(wù)卿布林肯時表示，不允許任何一方侵犯敘利亞領(lǐng)土，并呼吁友好國家支持?jǐn)⒗麃嗛_展重建，幫助其應(yīng)對可能影響國內(nèi)和平的挑戰(zhàn)。

敘利亞過渡政府看守總理穆罕默德·巴希爾11日承諾，此前組建的過渡政府將保護所有民族、教派和所有人的權(quán)利。分析人士指出，過渡政府以“沙姆解放武裝”（HTS）在伊德利卜省時的“敘利亞救國政府”為班底組建，傳遞尋求穩(wěn)定意愿，但也存在諸多不確定性。央視新聞援引卡內(nèi)基中東研究中心研究員亞齊德·賽義格的話報道稱，敘利亞社會和派別成分的多樣性，會讓一個派別單獨掌控大局變得困難。

“‘?dāng)⒗麃喚葒举|(zhì)上是一個技術(shù)官僚政府，處理的問題包括經(jīng)濟和公共服務(wù)等事務(wù)，所以不一定在意識形態(tài)問題持鮮明立場。‘沙姆解放武裝’是軍事組織而非政治機構(gòu)，阿布·穆罕默德·朱拉尼目前是該組織的領(lǐng)導(dǎo)人，這也是他唯一的頭銜，他在扮演‘救國政府’幕后領(lǐng)導(dǎo)者的非正式角色。巴希爾在朱拉尼的命令和監(jiān)督下行事，他的行政權(quán)力由朱拉尼控制，巴希爾不會做朱拉尼不允許的事情。”愛丁堡大學(xué)當(dāng)代伊斯蘭研究所高級講師托馬斯·皮埃爾特（Thomas Pierret）向澎湃新聞分析道。

當(dāng)?shù)貢r間2024年12月13日，敘利亞民眾聚集參加阿薩德政權(quán)倒臺后的首次周五禱告。視覺中國 圖

沙姆解放武裝“更趨溫和”？

巴希爾出任過渡政府總理后首次接受半島電視臺采訪時說：“現(xiàn)在是時候讓人民享受穩(wěn)定和平靜了。”他表示，過渡政府將保護所有民族、教派和所有人的權(quán)利，同時指出當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)治安和國家權(quán)力機構(gòu)，讓數(shù)百萬難民回家，并為民眾提供必要基礎(chǔ)服務(wù)。

作為推翻阿薩德政府的主要反對派力量，“沙姆解放武裝”于2016年與基地組織斷絕關(guān)系，并在2017年擊敗“自由沙姆伊斯蘭運動”（Ahrar Alsham）后不斷發(fā)展壯大。

2017年，“沙姆解放武裝”在其大本營伊德利卜省成立“敘利亞救國政府”，負責(zé)伊德利卜省的公共服務(wù)。“敘利亞救國政府”的成員不僅包括“沙姆解放武裝”人員，還有部分“城市中產(chǎn)階級和企業(yè)家”。除了關(guān)鍵性的宗教和安全機構(gòu)，“敘利亞救國政府”將衛(wèi)生、教育等社會治理權(quán)力委托給當(dāng)?shù)孛袷聶C構(gòu)和國際援助組織，允許聯(lián)合國兒童基金會等國際機構(gòu)協(xié)助在伊德利卜省編寫教育材料和設(shè)計課程。

2017年“敘利亞救國政府”成立后，巴希爾曾先后在“慈善與宣教部”“發(fā)展和人道主義事務(wù)部”工作，2022年至2023年，巴希爾擔(dān)任“發(fā)展和人道主義事務(wù)部”部長。敘利亞媒體Levant24今年1月報道稱，巴希爾曾主張利用技術(shù)實現(xiàn)政府現(xiàn)代化、發(fā)展經(jīng)濟，并優(yōu)先考慮伊德利卜流離失所者的人道主義需求。

由于“沙姆解放武裝”的前身“努斯拉陣線”在2016年以前長期作為“基地組織”在敘利亞的分支機構(gòu)進行恐怖活動，該組織被美國、土耳其、歐盟等國家和國際組織列入恐怖組織名單。

2021年，朱拉尼在接受美國公共廣播電視公司（PBS）的采訪時表示，將“沙姆解放武裝”指定為恐怖組織“不公平”且“帶有政治色彩”，并強調(diào)在“敘利亞救國政府”的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)治應(yīng)該是“伊斯蘭主義的，不能按照伊斯蘭國的標(biāo)準(zhǔn)”。有報道稱，“沙姆解放武裝”在伊德利卜地區(qū)實行更為寬松的世俗原則，允許婦女不戴面紗和民眾的吸煙行為。

皮埃爾特強調(diào)，與塔利班不同，“沙姆解放武裝”并不禁止婦女接受教育，在婦女的權(quán)益保障方面持更加開放的態(tài)度，曾允許基督教徒重新開放教堂，舉行彌撒等宗教儀式。

華盛頓近東政策研究所高級研究員亞倫·澤林(Aaron Y.Zelin)撰文分析稱，從“沙姆解放武裝”的種種舉動來看，該組織重視國際合法性和取得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С帧Ｔ诠ハ聰⒌诙蟪鞘邪⒗疹H后，“沙姆解放武裝”迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐睦占退姺?wù)，發(fā)放糧食和提供電話號碼以便民眾咨詢，政治事務(wù)部還為有意離開的外國公民和外交官提供聯(lián)絡(luò)方式。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）則指出，從成立以來，伊德利卜省的“敘利亞救國政府”并非由民主選舉產(chǎn)生，各政府部門部長由協(xié)商委員會批準(zhǔn)任命，由當(dāng)?shù)刂耸拷M成，其中一些人出自“沙姆解放武裝”。過去七年，沒有女性在“敘利亞救國政府”中擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

曾在特朗普政府負責(zé)中東政策的前官員加布里埃爾·諾羅尼亞(Gabriel Noronha)對“沙姆解放武裝”的意識形態(tài)轉(zhuǎn)變持懷疑態(tài)度。“許多團體在掌權(quán)時說了正確的話，因為他們擔(dān)心自己對權(quán)力的控制很脆弱，而一旦他們鞏固了權(quán)力，他們就會專注于實施自己的意識形態(tài)。”諾羅尼亞向《華盛頓郵報》分析道。

“‘恐怖主義組織’是一種政治和司法指稱，其中一個標(biāo)準(zhǔn)為‘是否正準(zhǔn)備向其他國家發(fā)動恐怖襲擊’。我認為美國政府目前不想讓外界認為他們在向‘沙姆解放武裝’讓步，他們也在觀察這個組織的表現(xiàn)，也不排除白宮欲將解除‘恐怖組織’認定一事作為談判工具的可能性。”皮埃爾特認為，目前還存在一種可能性，即以色列正在削弱敘利亞反對派并希望美國對“沙姆解放武裝”持強硬立場。考慮到以色列的立場，美國也許不會在短時間內(nèi)取消這種認定。

據(jù)多家媒體報道，美國政府匿名官員稱，美國考慮將HTS從恐怖組織名單中移除，以便與其進行適當(dāng)?shù)慕佑|。美國國務(wù)院9日回應(yīng)說，美方目前并沒有重新評估對HTS的定位，但不排除以后改變態(tài)度。英國內(nèi)閣大臣麥克法登9日稱，英國可能會考慮將HTS從恐怖組織名單中移除，盡管英國首相斯塔默曾表示“現(xiàn)在做決定為時過早”。

當(dāng)?shù)貢r間2024年12月13日，敘利亞民眾聚集參加阿薩德政權(quán)倒臺后的首次周五禱告。視覺中國 圖

敘國內(nèi)勢力格局逐漸明晰

隨著阿薩德政權(quán)倒臺，各武裝派別的勢力范圍開始逐漸清晰。總部位于以色列的阿爾瑪研究中心分析稱，在此輪敘利亞亂局中，四個主要的武裝實體發(fā)揮了重要作用，其中包括“沙姆解放武裝”為主導(dǎo)的“光榮勝利聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”（Al-Al-Mubin Joint Operations Command）、土耳其支持的“敘利亞國民軍”（SNA）、庫爾德人領(lǐng)導(dǎo)的“敘利亞民主力量”（SDF）以及由各派力量結(jié)成的松散軍事同盟“南方作戰(zhàn)指揮部”（Southern Operation Command），上述武裝力量包括眾多具有不同結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)取向的子組織。

目前,“敘利亞民主力量”控制著拉卡、哈塞克、代爾祖爾東部鄉(xiāng)村和阿勒頗鄉(xiāng)村在內(nèi)的部分地區(qū)（截至12月11日），“敘利亞國民軍”則控制著北部的土敘邊境地區(qū)，包括靠近土耳其邊境的曼比季市。“沙姆武裝力量”領(lǐng)導(dǎo)的反政府武裝力量則控制著阿勒頗、霍姆斯以及大馬士革在內(nèi)的大部分地區(qū)。以遜尼派和德魯茲派為主的“南方作戰(zhàn)指揮部”則聯(lián)合控制德拉、蘇韋達、庫奈特拉、汗阿爾納貝在內(nèi)的南部地區(qū)。

阿薩德政權(quán)被推翻后，“沙姆解放武裝”、“敘利亞國民軍”與“敘利亞民主力量”三股力量的互動引發(fā)外界關(guān)注。

英國網(wǎng)站“中東觀察”（Middle East Monitor）報道稱，阿薩德政權(quán)倒臺后，大多數(shù)敘利亞反對派團體紛紛涌向大馬士革，但“敘利亞國民軍”則向阿勒頗省東北部的曼比季市推進。據(jù)土耳其國營電視臺安納多盧通訊社9日報道，“敘利亞國民軍”已控制曼比季市，并與“敘利亞民主力量”的戰(zhàn)士發(fā)生了激烈沖突。據(jù)新華社報道，一些社交媒體上流傳的視頻和照片顯示，在霍姆斯省、拉塔基亞省等地，遜尼派武裝人員對曾經(jīng)主導(dǎo)巴沙爾政權(quán)的什葉派分支阿拉維派人員展開報復(fù)。有消息說，在靠近土耳其的曼比季市，“敘利亞國民軍”殺害庫爾德武裝撤退時沒帶走的傷員。

新華社援引“中東之眼”網(wǎng)站稱，“敘利亞國民軍”于2017年在阿勒頗省北部成立，整合了40多個不同的武裝團體，擁有一支人數(shù)預(yù)計在3萬至8萬人的武裝力量，但在組織上較為松散。有別于“沙姆解放武裝”的高度凝聚力，“敘利亞國民軍”旗下的武裝團體頻繁爆發(fā)沖突。“敘利亞國民軍”被認為受到土耳其的支持，從后者獲得武器裝備與訓(xùn)練，并且曾參與土耳其在敘利亞北部邊境的軍事行動。

在土耳其看來，敘利亞庫爾德武裝是土耳其反政府組織庫爾德工人黨在敘分支。土耳其曾多次越境打擊敘庫爾德武裝，并沿敘土邊界在敘利亞境內(nèi)單方面劃設(shè)所謂“安全區(qū)”。

“目前的局勢讓土耳其支持的軍事力量得到削弱庫爾德武裝的機會，甚至完全摧毀它們。我們也必須密切觀察在特朗普政府上臺之前，敘利亞國民軍究竟能取得多少軍事進展，土耳其顯然正實現(xiàn)本國在敘利亞的野心和戰(zhàn)略。”皮埃爾特分析道。

皮埃爾特還強調(diào)，雖然“沙姆解放武裝”和“敘利亞國民軍”近日組建同盟并向阿薩德政權(quán)發(fā)起攻勢，但二者的關(guān)系“十分微妙”。“‘?dāng)⒗麃唶褴姟欠至训模瑑?nèi)部存在很多派系，‘沙姆解放武裝’非常擅長利用‘?dāng)⒗麃唶褴姟姆至褷顟B(tài)壯大自己，甚至試圖在他們控制的領(lǐng)土內(nèi)獲得影響力”。皮埃爾特向澎湃新聞?wù)f道。

目前，尚無跡象證明“沙姆解放武裝”對“敘利亞民主力量”持明顯的敵對態(tài)度。“敘利亞民主力量”司令馬茲盧姆·阿卜迪（Mazloum Abdi）11日曾形容與“沙姆解放武裝”的關(guān)系是“建設(shè)性的”，雖然雙方迄今為止僅限于在戰(zhàn)術(shù)層面展開溝通，例如協(xié)助平民撤離。阿卜迪還表示，到目前為止，“沙姆解放武裝”并無意與“敘利亞民主力量”交戰(zhàn)以爭奪敘東北部的控制權(quán)。

德國庫爾德研究中心主任納瓦夫·哈利勒（Nawaf Khalil）12日則向媒體表示，沙姆解放武裝為首的反對派在進軍阿勒頗時避開“敘利亞民主力量”控制的兩塊飛地，至今未對“敘利亞民主力量”發(fā)表負面言論。報道進而分析稱，這種“積極跡象”表明“沙姆解放武裝”或?qū)で笈c庫爾德武裝力量達成某種協(xié)議，謀求將其納入現(xiàn)有的政治格局之中。然而，此舉也有可能激怒土耳其。

西北大學(xué)敘利亞研究中心特約研究員楊玉龍曾向澎湃新聞表示，在阿薩德政府被推翻后，一種可能性是“沙姆解放武裝”在接管政府軍勢力范圍后，其領(lǐng)土、人口不斷擴大，導(dǎo)致該力量可能不滿足于現(xiàn)狀。在“敘利亞國民軍”力量較弱的情況下，最后可能會實際變成美國支持的庫爾德武裝和土耳其支持的“沙姆解放武裝”、“敘利亞國民軍”兩大力量的對峙。

與此同時，極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）的動向也成為焦點。美國警告稱，“伊斯蘭國”可能趁敘利亞局勢動蕩之際，試圖在當(dāng)?shù)刂亟▌萘Α?jù)新華社報道，美國中央司令部8日說，隸屬該司令部的美軍當(dāng)天對“伊斯蘭國”在敘利亞中部的武裝分子和營地進行了空襲。中央司令部在一份聲明中說，美軍空襲行動打擊了包括“伊斯蘭國”頭目、密探和營地等超過75個目標(biāo)，動用包括三種型號戰(zhàn)斗機在內(nèi)的多種裝備，未造成平民傷亡。

針對敘利亞現(xiàn)有的權(quán)力格局，渥太華大學(xué)公共與國際事務(wù)研究生院中東問題專家托馬斯·朱諾向媒體分析稱，打擊阿薩德政權(quán)是維持聯(lián)盟的“粘合劑”。不過，在作戰(zhàn)目標(biāo)已實現(xiàn)的情況下，維持團結(jié)將成為反對派面臨的重大挑戰(zhàn)。

來自伊德利卜省的敘利亞北部自由醫(yī)生聯(lián)盟主席瓦利德·塔梅爾（Walid Tamer）表示，盡管沙姆解放武裝已在伊德利卜省擁有執(zhí)政經(jīng)驗，但他們“還沒有準(zhǔn)備好統(tǒng)治該國其他地區(qū)”。“（沙姆解放武裝）治理伊德利卜直接過渡到治理整個國家……我認為我們所看到的政府仍不足以完成治理整個敘利亞的任務(wù)。”塔梅爾說道。