毀林頻發、污水直排……海南生態環境保護例行督察公布兩地典型案例

今年8月，海南啟動2024年生態環境保護例行督察，派出督察組分別進駐東方市、瓊中黎族苗族自治縣開展督察。11月12日-13日，督察組分別向東方市、瓊中縣反饋督察情況，并公布了關于“東方市林地監管缺位，毀林問題多發頻發”“瓊中縣生活污水基礎設施建設推進不力污水直排問題突出”的典型案例。

以下為典型案例：

東方市林地監管缺位，毀林問題多發頻發

2024年8月，海南省第一生態環境保護督察組進駐東方市開展督察。經督察組與東方市共同核查發現，東方市林長制目標責任履行不到位，對林地保護重要性認識不足，毀林問題突出，森林資源遭受嚴重破壞。

一、基本情況

林地是國家重要的自然資源和戰略性經濟資源，是森林賴以生存和發展的根基。東方市現有林地面積100914公頃，森林面積129937公頃，森林覆蓋率57.11%，生物多樣性十分豐富。但督察發現，東方市在大力發展農林經濟過程中，對林地保護認識不足，毀林問題屢禁不止。2021年以來，東方市因破壞森林資源問題先后4次被國家林業和草原局掛牌督辦，2次被約談并要求作表態發言。2023年度林長制考核東方市位列全省倒數第三。

二、主要問題

(一)非法采伐林木問題多發頻發。東方市林業保護工作缺乏系統科學指引，林業資源過度開墾，毀林問題屢禁不止、屢罰屢犯，不斷擠占和蠶食自然生態空間。2024年4月，省生態保護紅線專項督查移交東方市疑似毀林圖斑21宗，其中12宗存在涉嫌無證采伐林木問題，面積達383.54畝。督察進駐期間，督察組向東方市提供了68宗圖斑問題線索，經東方市初步核查，有40宗圖斑涉嫌超證采伐，面積達2020畝。現場督察發現，東河鎮廣壩農場普光19隊東方水西面圖斑面積約419畝，涉嫌超證采伐林地面積約267畝;三家鎮旺老村圖斑面積約195畝，涉嫌超證采伐林地面積約104畝。

2024年9月1日，督察組現場督察發現東河鎮廣壩農場普光19隊東方水西面區域存在涉嫌超證采伐問題

東河鎮廣壩農場普光19隊東方水西面區域涉嫌超證采伐示意圖

2024年9月4日，督察組現場督察發現三家鎮旺老村區域存在涉嫌超證采伐問題

三家鎮旺老村區域涉嫌超證采伐示意圖

個別區域毀林問題屢禁不止。2021年12月至2022年2月，大田鎮廣壩農場1隊8個地塊159畝公益林遭受非法砍伐，東方市雖對該毀林問題進行了查處，毀林人員也于2024年7月16日被判予刑罰，但違法行為仍未得到有效制止。2024年8月30日督察組現場督察發現，該地塊仍存在違規采伐更新林木問題，毀林面積達5.67畝，毀壞黃花梨202株。

2024年8月30日，督察組現場督察發現東方市大田鎮廣壩農場1隊再次出現濫伐更新林木黃花梨問題

(二)涉林案件查處不力。《林業行政處罰程序規定》明確規定“林業行政處罰案件自立案之日起，應當在一個月內辦理完畢;經行政負責人批準可以延長，但不得超過三個月”。督察發現，東方市在林業破壞案件辦理過程中，存在案件移交不暢、查處拖延等問題，導致結案率低，無法有效遏制毀林違法行為。根據東方市提供的資料顯示，2020年以來，東方市執法部門累計受理涉林案件數量793宗，目前僅結案335宗，結案率42.24%。其中，2020年、2021年分別有37宗和312宗案件至今仍未結案，查處工作嚴重滯后。

另外，2024年以來，東方市林業部門向執法部門移交毀林案件共133宗，因兩部門移交機制不暢，造成84宗案件被退回，導致違法行為沒有得到及時有效查處。

(三)更新造林項目監管缺位。2023年12月，第三輪中央生態環境保護督察指出東方市東河鎮俄賢村更新造林項目毀林問題，東方市未能充分汲取教訓，舉一反三，健全完善更新造林項目長效監管機制，違規套種和毀林問題仍然存在。2015年至2023年，東方市先后實施64個珍稀樹種更新造林項目，督察組隨機抽查了7個項目，發現有6個項目在完成驗收后存在違規套種其它經濟作物和林地破壞問題，如海南億合農業開發有限公司、東方湘唐農業開發有限公司等企業在項目完成造林更新驗收后，不僅大量套種香蕉、木瓜、檳榔等經濟作物，甚至還將更新樹種黃花梨等珍稀樹種過度修枝、砍伐、去頂等，讓理應成為林地提質的花梨園儼然成為了賺快錢的香蕉園、木瓜園和檳榔園。

2024年8月30日-9月4日，督察組隨機抽查造林更新項目發現套種其它經濟作物和林地破壞問題

三、原因分析

東方市未嚴格履行林長制目標責任制，林地監管責任落實不到位，導致林地破壞、非法采伐行為頻繁發生，區域林業資源生態破壞問題突出。

瓊中縣生活污水基礎設施建設推進不力污水直排問題突出

2024年8月，海南省第二生態環境保護督察組進駐??瓊中縣開展例行督察。經與瓊中縣共同核查發現，瓊中縣生活污水治理工作推進不力，城區生活污水收集不到位、建制鎮生活污水處理設施建設滯后、農村生活污水處理設施運維管理不善，生活污水直排問題突出。

一、基本情況

??瓊中縣位于?海南島中部，?五指山北麓，全縣總面積為 2704平方公里，境內共有大小河溪241條，是海南省三大河流——南渡江、萬泉河、昌化江的發源地，多年平均地表水資源量為39.15億立方米，占全省多年平均地表水資源量(304.0億m3)的 12.9%，豐富的水系使得瓊中縣水污染治理工作顯得尤其重要。然而2024年3月-7月，瓊中縣21個省控地表水、城鎮內河湖監測斷面中有7個出現超標問題。

二、存在問題

(一)截污納管不徹底，雨污分流不到位

2023年，瓊中縣城區生活污水集中收集率為57%，低于全省59.9%的平均水平。截至2024年8月，瓊中縣共排查污水管網100公里，發現源頭地塊存在錯接混接169處，雨污混流問題嚴重。督察發現，瓊中縣生活污水管網建設短板明顯，縣城污水處理廠日均處理能力為1.4萬噸，每日實際進水量不足1萬噸，平均負荷率僅為68%，存在“吃不飽”的問題。由于城區污水收集率不高，污水直排問題突出，導致2024年瓊中縣城區新增2條城市黑臭水體。經檢測，瓊中縣永和酒店后溝渠黑臭水體氨氮濃度為14.10毫克/升，超地表水Ⅲ類標準13.1倍;竹器廠居民點支流黑臭水體氨氮濃度為10.8毫克/升，超地表水Ⅲ類標準9.8倍。

瓊中縣永和酒店后150米溝渠黑臭水體

竹器廠居民點支流黑臭水體

(二)鄉鎮污水處理廠建設嚴重滯后

調閱《海南省2023年城市水務公報》發現，2023年全省未完成建設的建制鎮污水處理廠共12宗，瓊中縣獨占9宗?！董傊锌h2023年城鄉水務重點工作任務清單》年度任務要求，2023年底至少完成3個鄉鎮污水廠建設，然而到期均未完成;第三輪中央生態環境保護督察整改方案要求瓊中縣在2024年底完成全部9宗鄉鎮污水處理廠建設，截至此次督察時，瓊中縣僅黎母山鎮腰子片區和什運鄉污水處理項目完工試運行，其余鄉鎮污水處理項目進展緩慢,存在滯后風險。長征鎮、黎母山鎮等多個鄉鎮的居民生活污水長期得不到妥善處理，大多生活污水未經處理直排外環境，造成環境污染。督察發現，瓊中縣長征鎮長征橋附近飲用水二級保護區內存在生活污水直排口，排放污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為165毫克/升、58.5毫克/升和7.02毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準7.25倍、57.5倍和34.1倍;黎母山鎮陽江居生活污水排放口污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為25毫克/升、4.21毫克/升和0.58毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準0.25倍、3.21倍和1.9倍。

長征鎮長征橋下生活污水排放口

黎母山鎮陽江居生活污水排放口

(三)農村生活污水治理機制不完善

瓊中縣農村生活污水治理模式不精準，沒有落實好國家《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》有關要求，導致農村污水處理設施“建不起、管不起、不好用”，管網破損堵塞、一體化設備損壞停運、部分站點建設停滯、設施曬太陽等問題突出。2016年以來實際開工建設農村生活污水處理設施400宗，已完成建設315宗，其中停運104宗。督察組隨機抽查已建成的污水處理設施發現，瓊中縣灣嶺鎮福山村農村污水處理設施格柵池堵塞、污水外溢無人處理;山尾村農村污水處理設施完全閑置，場地雜草叢生，被周邊群眾用來養雞;和平鎮貝灣村農村污水處理設施閑置未使用，未發揮污水處理效能。

灣嶺鎮福山村農村污水處理設施格柵池堵塞

灣嶺鎮山尾村農村污水處理設施完全閑置

和平鎮貝灣村污水處理設施閑置

三、原因分析

瓊中縣在推進生活污水基礎設施建設方面態度不夠堅決，水務部門推進項目建設緩慢，縣城污水管網和鄉鎮污水處理廠建設滯后，農村生活污水處理設施“建、管、用”缺乏系統謀劃?？h發改、水務、自然資源和規劃、生態環境、城投等部門未能形成工作合力，對污水處理項目把關不嚴、指導不力、久拖不決，主動擔當意識不強。

以上各督察組表示，將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

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