這事兒丨秸稈“禁燒令”松綁再引關注，輿論期待堵疏結合找到最優解

2024年10月31日，江蘇省宿遷市泗洪縣孫園鎮一水稻田，秸稈打捆機來回穿梭，收集水稻秸稈。視覺中國 圖

“豐收之后，也有煩惱。如何處置秸稈，就是個不大不小的治理難題。”

近日，微信公眾號“人民日報評論”刊文指出，秸稈禁燒，一紙禁令，未必奏效。干部蹲點，可能也難守住四處火起。一些地方因地制宜，開始探索化“秸稈禁燒” ，為“秸稈限燒”。綜合平衡大氣環境治理和農業生產，統籌考慮保護土壤 、防治病蟲害，實事求是、堵疏結合，才能找到最優解。

澎湃新聞稍早前報道提到，近段時間，湖南等部分地區推動秸稈“全域禁燒”改為“劃區限燒”，引起輿論關注。

前述“人民日報評論”文章表示，秸稈還田好處多，有實打實的數據：相關技術能提升作物產量超7%。但不能 “為還田而還田”。不規范的作業方式，不僅不能實現資源再利用，還可能影響下一茬作物生長。而且，秸稈還田須深耕。有的區域耕層較淺，追求還田為哪般？

該文還呼吁，秸稈還田，必須尊重科學，必須符合實際，還要多幫農民算算賬。有的地方創新托管服務，把專業事交給專業人，運用精細化技術提高作業效率。有的地方推行秸稈覆蓋還田條帶耕作技術，農藝農機相配套，有效解決了地溫低、大小苗等問題。我們常說，種地得用養結合。期待各地革新技術、優化機制、創新治理，真正用好農業的“另一半”，為耕地保護，糧食安全，提供更有力支撐。

秸稈的種類包括水稻、玉米、油菜、大豆、甘蔗及其他農作物收獲籽實后的剩余物質。

在近期湖南部分地區的探索中，湘西州鳳凰縣秸稈禁燒區劃定主要由城鎮開發邊界禁燒區、高速公路禁燒區、鐵路禁燒區、國道省道公路干線禁燒區、縣交界禁燒區、機場邊緣區域禁燒區、自然保護區禁燒區、危險化學物品儲存設備禁燒區、其他禁燒區組合疊加而成。秸稈禁燒區以外的其它區域屬于限燒區，在確保人民生命財產安全、防止大氣污染、保護廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、焚燒地點和方式，可開展有序焚燒。

劃定秸稈的限燒區并非鼓勵焚燒。新湖南客戶端10月28日的報道透露，常德市漢壽縣全面落實“低茬收割是基礎、綜合利用是關鍵、禁止焚燒是常態、少量焚燒是例外”的管控舉措。為確保秸稈焚燒得到有效管控，漢壽縣堅持秸稈綜合利用和禁燒“疏堵并舉、標本兼治”原則，劃定了秸稈禁燒區、限燒區。

《新京報》刊發的評論文章認為，“禁改限”政策的出臺，無疑是對既有政策的一次重要修正和補充。它不再一味追求“堵”，而是更加注重“疏”與“堵”的結合，既考慮了環境保護的需要，又兼顧了農民的實際利益和農業生產的特點。

該文提到，從環保角度來看，“劃區限燒”政策通過科學劃定禁燒區和限燒區，實現了對秸稈焚燒的精準管控。在禁燒區內，全時段禁止露天焚燒秸稈等，有效減少了空氣污染物的排放，保護了周邊居民的健康和生態環境。而在限燒區內，則根據氣象條件和空氣質量狀況，靈活調整焚燒時間和區域，既滿足了農民處理秸稈的需求，又避免了因集中焚燒而導致的空氣污染。

從農業生產角度來看，“禁改限”政策也更具可操作性。秸稈作為農作物生產過程中的副產品，其處理一直是一個難題。在全域禁燒政策下，農民往往面臨秸稈無處堆放、難以處理的困境。而“劃區限燒”政策則允許在限燒區內有序組織焚燒，為農民提供了一個更為便捷、經濟的處理方式。

長沙晚報網10月30日評論文章分析稱，種田是辛苦活，農民不愿耗時費力去處理秸稈，覺得一燒了之最劃算，減少了病蟲害，產生的草木灰還能肥田。但大規模露天焚燒秸稈會造成大氣污染、火災隱患。于是，各地紛紛出臺禁止焚燒秸稈的政策，試圖一禁了之，雖然下力頗多，卻效果有限，因為忽略了廣大農民的現實困難和實際需求。

“推行一項禁令，光堵是不夠的，關鍵還靠疏，找到新的出路。如今，一些地方漸漸放開了管控，變禁燒為限燒，終究是次優解。”在這篇文章看來，如何讓秸稈重新變得有用，是解決秸稈難題的竅門。長沙通過采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等“五化”利用技術對秸稈進行還田和離田利用，讓秸稈從 “問題” 變成 “資源”，從 “負擔” 變成 “財富”。同時，構建起政府主導、市場運作、種植戶廣泛參與的秸稈綜合利用體系，廣大農戶直接享受到處理秸稈的實惠。如此一來，農民就從“不讓燒”的外部強制變成了“不愿燒”的內在自覺，禁燒秸稈不令而行。

目前，秸稈的處置工作仍存在堵點。

據九派新聞近日報道，今年7月，江蘇省生態環境廳就在答復省人大代表《關于探索有序有條件開展秸稈焚燒，科學推進秸稈綜合利用與處置的建議》時透露，盡管江蘇省秸稈禁燒及綜合利用工作雖然取得了顯著成效，但在推進過程中，一些問題也日益顯現。如長期大量秸稈還田后，使農田更容易滋生雜草和病蟲，并使作物扎根不牢、抗倒伏性下降，冬季作物更易受凍害影響。夏季秸稈還田后，經過漚水，污染物大量析出，可能影響水環境質量。此外，秸稈能源化利用進展不順。

江蘇省生態環境廳方面的應對舉措是：立項研發秸稈流動焚燒車，在田間地頭將秸稈在缺氧狀態下進行高溫裂解，產生生物質炭還田，作為秸稈還田和離田利用的輔助手段，并對污染物排放狀況進行監測，在污染物降排有效可控的情況下，在全省推廣應用。

澎湃新聞注意到，就當前秸稈資源利用狀況而言，還田利用仍是最重要的利用方式。

《農民日報》 2023年曾刊發中國農業大學教授張海林的解讀文章稱，全國一半以上的作物秸稈被直接或間接還田利用。秸稈還田提高了土壤肥力、可以改善土壤結構與功能、有利于農田系統固碳減排、有利于提升土壤健康。

張海林認為，我們應當肯定秸稈還田技術的重要價值。誠然，生產上也出現了秸稈還田增加了病原微生物與雜草、影響下茬作物播種等不利影響。但是，這并不是秸稈還田技術不可避免的“先天不足”。研究發現合理調整秸稈還田量、頻率、方式，采用合理防治技術與其他配套田間管理措施等能有效規避不利影響。 

在《南方周末》近日刊發的《多地探索秸稈限時焚燒，應尊重農民的歷史傳承與真實需求》一文中，作者認為，秸稈焚燒和還田，究竟哪種方式對農業有利，本質上是個科學問題。雙方的支持者都需要拿出有說服力的證據，進行對比。現在支持焚燒的一方拿出了禁燒后秸稈還田導致農作物病蟲害發病率上升的數據，支持禁燒的一方，也應該拿出相應的科學依據進行反駁。至于生物質發電等其他的綜合利用方式，也需要考慮經濟效益問題。如果禁止就地焚燒最有利于農業生產，成本最低，農民自然會選擇不燒。

該文最后回顧道，從煙花爆竹節慶燃放到農忙時節秸稈焚燒，不難發現，一禁了之的做法往往難以達到預期的效果。它忽視了傳統文化的價值與農民的實際需求，也未能從根本上解決問題。有必要重新審視這些禁令的合理性與可行性。在追求環保與現代化的同時，應該廣泛聽取社會各界的意見，特別是農民和市民的真實需求，避免一刀切的做法。任何一項公共決策，都需要科學論證與人性化管理相結合，尤其不應單方面增加民眾成本，唯有這樣才能找到最合適的解決方案。