成都育齡女性調(diào)查：一孩母親對生育支持政策的作用缺乏認(rèn)可

2024年10月15日，成都太古里，街上的市民群眾。視覺中國 資料圖

“只有一個孩子的女性與無子女的女性在認(rèn)同生育支持政策對提高其生育意愿的影響方面沒有顯著差異，發(fā)生比不顯著，可見一孩母親對生育支持政策的作用還缺乏認(rèn)可。”

近日，《江西社會科學(xué)》2024年第9期刊發(fā)了中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健、西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院講師范文婷撰寫的《生育支持政策體系的優(yōu)化：對象分類與政策組合》一文。

上述研究基于2023年成都市育齡女性線上調(diào)查數(shù)據(jù)，從政策對象分類與政策組合出發(fā)，比較不同類型的育齡女性對生育支持政策組合的需求差異，以期為優(yōu)化生育支持政策體系提供思路。

該研究團(tuán)隊在2023年3月對成都市18～45歲育齡女性開展了“成都市生育支持政策的落實與優(yōu)化”線上問卷調(diào)查，本次調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣的方式，調(diào)查對象覆蓋了成都市20個區(qū)縣，分布較為均衡。基于研究目的在對問卷填答時長、邏輯連貫性以及人口統(tǒng)計學(xué)基本特征分布均衡性的嚴(yán)格審核后，共計獲得5413份有效問卷。

關(guān)于選擇成都育齡女性作為調(diào)研對象的原因，文章解釋稱，四川省是對生育支持政策體系響應(yīng)較早的地區(qū)，率先取消了生育登記對象是否結(jié)婚和生育數(shù)量的限制；成都市作為四川省的省會城市，在生育支持政策的制定和實施方面具有先行示范的作用，包括支持全市試點建設(shè)“蓉易托”社區(qū)智慧托育中心、提高全市生育醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)等。此外，作為西部地區(qū)的新一線城市，成都市常住人口的生育支持政策需求在一定程度上能代表其他城市。

在作者看來，具有不同婚姻狀況和實際子女?dāng)?shù)量的女性對生育支持政策作用的評價不同，經(jīng)濟(jì)支持、時間支持和服務(wù)支持政策效果因人而異。政策制定者應(yīng)根據(jù)政策對象分類，針對性優(yōu)化相關(guān)政策，并提供精細(xì)化的政策組合，完善生育支持政策體系，以滿足不同群體的多樣化需求，實現(xiàn)適度生育水平目標(biāo)。

該研究從不同婚育狀態(tài)女性對生育支持政策及政策組合的影響力實證分析中發(fā)現(xiàn)：

第一，生育支持政策對提高育齡女性生育意愿的效果得到了普遍認(rèn)可。超過九成的育齡女性認(rèn)為生育支持政策會提高生育意愿，在三類生育支持政策中，經(jīng)濟(jì)支持政策及與其他支持政策的組合被認(rèn)為有更強(qiáng)的影響力，其次是時間支持政策，再次是服務(wù)支持政策。

第二，生育支持政策對提高生育意愿的作用因育齡女性的婚育狀況而異。相較于未婚女性和無子女的女性，已婚女性和已育兩孩的女性更認(rèn)可生育支持政策對提高生育意愿的作用，一孩母親對生育支持政策的作用還缺乏認(rèn)可。就政策類型而言，已婚女性認(rèn)為無論是單一經(jīng)濟(jì)支持政策還是經(jīng)濟(jì)與其他支持政策組合，都有助于提高生育意愿，時間支持政策組合與單純的服務(wù)支持政策對女性提升生育意愿的作用不足。

第三，生育支持政策對提高生育意愿的作用因育齡女性的個體特征而異。年長女性更傾向于認(rèn)可服務(wù)支持政策在提高生育意愿方面的作用，社會經(jīng)濟(jì)地位較高的育齡女性更傾向于選擇多種生育支持政策的組合，擁有醫(yī)療保險、生育保險和其他相關(guān)福利的女性更傾向于選擇時間支持、服務(wù)支持及相關(guān)的政策組合。

作者分析稱，本研究結(jié)論在一定程度上揭示了生育支持政策需求的復(fù)雜性和政策效果的差異性，這也對完善生育支持政策體系提供了參考。至少有兩個方面值得考慮：

一是重點強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支持政策。育齡女性對依據(jù)孩子數(shù)量設(shè)定的一次性生育補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、住房優(yōu)惠、生育保險優(yōu)惠報銷比例等政策非常期待，地方政府可因地制宜、量力而行地制定明確的經(jīng)濟(jì)支持標(biāo)準(zhǔn)，并且建立政策落實保障制度，這將有助于激發(fā)育齡女性的生育動力。

二是根據(jù)育齡人群的婚育狀況及個體特征優(yōu)化生育支持政策。未婚和已婚人群對生育支持政策的感知具有顯著差異，政策側(cè)重點應(yīng)有所不同：未婚人群對生育支持政策缺乏明確感知，婚嫁機(jī)會和婚嫁能力是其主要需求，應(yīng)發(fā)揮社會組織、單位、社區(qū)等多元主體作用，為年輕人提供更多機(jī)會，消除恐婚、不婚的心理，避免初婚過遲，包容性看待非婚生育現(xiàn)象；已婚人群的生育支持政策需求更加明確，需要全方位構(gòu)建生育友好環(huán)境，促進(jìn)其釋放生育潛力。對不同孩次家庭的生育支持政策應(yīng)更具針對性。當(dāng)前中國的生育政策在數(shù)量上已相對寬松，但很多女性對生育本身還充滿顧慮，二孩和三孩的生育比例還有待提高。已婚未育女性、一孩母親、二孩母親對生育支持政策的需求差異化明顯，特別是一孩母親對現(xiàn)有生育支持政策效果缺乏認(rèn)可的現(xiàn)實值得關(guān)注，需要政策設(shè)計更為精細(xì)化，要打消未育女性的顧慮、減輕已育女性的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化時間支持和服務(wù)支持政策。

其中，關(guān)于“一孩母親對生育支持政策作用缺乏認(rèn)可”的具體表現(xiàn)，研究指出，一孩母親認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)支持政策會在提高生育意愿方面有影響的發(fā)生比僅為無子女女性的70%；一孩母親認(rèn)同經(jīng)濟(jì)與其他支持政策組合在提高生育意愿方面有影響的發(fā)生比也僅是無子女女性的72%。這表明，經(jīng)濟(jì)支持政策及其政策組合的生育促進(jìn)作用并未得到已育一孩母親的充分認(rèn)可。