世界氣象組織答澎湃：到2027年，災(zāi)害早期預(yù)警要傳達(dá)到地球上每個(gè)人

9月6日，臺風(fēng)“摩羯”從南太平洋襲向中國海南省，成為1949年以來登陸中國最強(qiáng)秋臺風(fēng)，隨后穿過中南半島，又直奔印度，直到9月下旬殘余低壓徹底消失。“摩羯”跨越兩大洋，8個(gè)國家（菲律賓、中國、越南、老撾、泰國、緬甸、孟加拉國和印度），影響了數(shù)以億計(jì)的人口。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月1日，熱帶風(fēng)暴“摩羯”侵襲菲律賓，引發(fā)暴雨和泥石流。

對于“摩羯”的到來，中央氣象臺4日即發(fā)布最高級別的臺風(fēng)紅色預(yù)警并始終保持高度關(guān)注。海南省政府5日發(fā)布臺風(fēng)二級預(yù)警，嚴(yán)陣以待。

在應(yīng)對臺風(fēng)的過程中，早期預(yù)警系統(tǒng)的重要性再次凸顯。聯(lián)合國秘書長古特雷斯早在2022年就提出：“由于人類引發(fā)的氣候變化導(dǎo)致極端天氣狀況增多，對預(yù)警系統(tǒng)的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切。盡管需求迫切，但全球只有一半的國家報(bào)告稱擁有足夠的多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)（MHEWS） 。因此聯(lián)合國將率先采取新行動，確保地球上的每個(gè)人都在5年內(nèi)受到預(yù)警系統(tǒng)的保護(hù)。”

世界氣象組織發(fā)言人克萊爾·努利斯（右）

聯(lián)合國下屬世界氣象組織（WMO）發(fā)言人克萊爾·努利斯（Clare Nullis）和首席科學(xué)家團(tuán)隊(duì)近日在接受澎湃新聞（www.ditubang.cn）采訪時(shí)表示，世界氣象組織的一個(gè)重要優(yōu)先事項(xiàng)是向所有人發(fā)出預(yù)警，“我們的首要任務(wù)之一是確保到2027年，包括極端天氣、火山方向等在內(nèi)的災(zāi)害預(yù)警能夠傳達(dá)到地球上的每個(gè)人。通過加強(qiáng)信息傳播和教育，提升公眾的理解，從而更好地保護(hù)那些在極端天氣條件下容易受到影響的脆弱群體。”

拯救生命的關(guān)鍵：早期預(yù)警

2013年11月，歷史上最強(qiáng)大的臺風(fēng)之一“海燕”襲擊了菲律賓。無數(shù)家庭在一夜之間支離破碎，全國44個(gè)省1400多萬人受到影響，6300多人喪生，數(shù)百萬人流離失所，這是有記錄以來人類受臺風(fēng)影響最嚴(yán)重的災(zāi)難之一。

盡管當(dāng)?shù)卣硎疽炎龊脺?zhǔn)備，并在臺風(fēng)來襲前兩天開始每小時(shí)播報(bào)可能出現(xiàn)約6米的風(fēng)暴潮警告，但許多居民并沒有重視，未能提早撤離，最終釀成了重大傷亡。

2013年的這場災(zāi)難只是全球變暖影響下極端天氣氣候事件愈加頻繁的預(yù)兆。科學(xué)家們反復(fù)警告，隨著氣候變化導(dǎo)致的全球氣候及海洋變暖愈演愈烈，未來出現(xiàn)各種極端天氣氣候事件的頻率只會日益增多。

因?yàn)槌瑥?qiáng)臺風(fēng)“海燕”帶來的巨大災(zāi)難，菲律賓認(rèn)識到在災(zāi)害預(yù)防和國際合作方面的重要性，加強(qiáng)研發(fā)了多個(gè)“早期預(yù)警系統(tǒng)”。例如，與夏威夷大學(xué)太平洋災(zāi)害中心合作開發(fā)的PhilAWARE，使用先進(jìn)的模型來提供發(fā)出預(yù)警和幫助快速響應(yīng)所需的信息。

該系統(tǒng)協(xié)助菲律賓民防辦公室（OCD）在2021年12月成功檢測和應(yīng)對了超強(qiáng)臺風(fēng)“雷伊”，及時(shí)疏散了在暴風(fēng)路徑上的40多萬居民，并在2022年4月熱帶風(fēng)暴“鲇魚”期間提供了臺風(fēng)路徑的實(shí)時(shí)跟蹤信息，有效預(yù)測了多起山體滑坡的險(xiǎn)情，幫助應(yīng)急人員迅速調(diào)動適當(dāng)資源進(jìn)行響應(yīng)，挽救了無數(shù)生命。

根據(jù)聯(lián)合國介紹，多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)以四大支柱為基礎(chǔ)，包含災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識；檢測、觀察、監(jiān)測、分析和預(yù)測；警報(bào)傳播與溝通；準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。該系統(tǒng)旨在提供有效和包容的多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，并由世界氣象組織（WMO）、聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）、國際電信聯(lián)盟（ITU）和紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會（IFRC）及其他合作伙伴共同領(lǐng)導(dǎo)。

減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室對早期預(yù)警的官方釋義是，一種綜合性的系統(tǒng)流程，包括災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、溝通和預(yù)防活動，旨在確保所有相關(guān)方——個(gè)人、社區(qū)、政府、企業(yè)等——能夠在災(zāi)害事件發(fā)生前及時(shí)采取行動，以降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

該系統(tǒng)有助于識別和評估自然災(zāi)害（如洪水、干旱、地震）、氣候變化的影響以及疾病暴發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)。通過收集氣象、水文、地震和社會數(shù)據(jù)，并監(jiān)測潛在危險(xiǎn)，這些系統(tǒng)能夠向社區(qū)和決策者提供及時(shí)的預(yù)警和警報(bào)。同時(shí)，這些系統(tǒng)還確保威脅和警報(bào)迅速傳達(dá)到受影響的社區(qū)，通信渠道包括廣播、電視、移動電話和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。

近年來，建立“早期預(yù)警系統(tǒng)”的國家數(shù)量持續(xù)增長，自2015年以來翻了一番，到2023年3月已達(dá)101個(gè)。這顯著改善了非洲及亞洲和太平洋地區(qū)應(yīng)對熱帶氣旋帶來的災(zāi)害影響。同時(shí)有三分之二的世界氣象組織成員報(bào)告稱，其預(yù)警和警報(bào)服務(wù)已全面投入運(yùn)營，超過一半的成員在其預(yù)警產(chǎn)品中納入了災(zāi)害、暴露和脆弱性信息。

一個(gè)完善的“早期預(yù)警系統(tǒng)”不僅有利于單一國家，更是惠及全球。通過知識共享、技術(shù)援助和財(cái)政支持，預(yù)警系統(tǒng)可以幫助各國增強(qiáng)復(fù)原力，提高抵御未來天氣相關(guān)沖擊的能力，特別是對那些信息技術(shù)相對落后的國家來說。

莫桑比克作為聯(lián)合國“全民預(yù)警倡議”的重點(diǎn)國家，是因“早期預(yù)警系統(tǒng)”而受益的成功案例之一。

2024年7月，澳大利亞氣象局首次發(fā)現(xiàn)了熱帶氣旋“弗雷迪”，之后通過衛(wèi)星追蹤它跨越數(shù)千英里的移動路徑。先進(jìn)的熱帶氣旋模型被用于預(yù)測其軌跡和強(qiáng)度變化，這一切得益于在觀測、數(shù)據(jù)共享、建模、產(chǎn)品和專家建議等方面的有效國際合作。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月12日，莫桑比克克利馬內(nèi)，一名婦女走在克利馬內(nèi)市被熱帶氣旋“弗雷迪”破壞的街道上。

澳大利亞和莫桑比克政府通過多種渠道向社區(qū)提前發(fā)布警告。當(dāng)“弗雷迪”登陸莫桑比克時(shí)，人們已經(jīng)做好了比較充分的準(zhǔn)備。政府通過社區(qū)廣播和車載擴(kuò)音器提醒居民前往高地和避難所。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)與國際社會保持緊密合作。因此，盡管“弗雷迪”被宣布是有記錄以來持續(xù)時(shí)間最長的熱帶氣旋，但相較此前的颶風(fēng)帶來的傷亡卻大幅減少。

高溫隱患：被忽視的預(yù)警盲點(diǎn)

相對于熱帶氣旋預(yù)警，“早期預(yù)警系統(tǒng)”在另外一些極端天氣氣候事件，例如極端高溫上的預(yù)警卻往往被忽視。盡管其對人類健康、日常生活和生態(tài)環(huán)境的影響同樣嚴(yán)重。

努利斯稱極端高溫天氣為“無聲殺手”，“被嚴(yán)重低估”。她告訴澎湃新聞，“現(xiàn)在僅有54%的國家在提供高溫預(yù)警服務(wù)，并且該預(yù)警系統(tǒng)的資金缺口非常嚴(yán)峻。”

今年夏天，印度經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的極端高溫，部分地區(qū)氣溫一度超過50攝氏度，對印度造成了嚴(yán)重的影響，數(shù)百人因高溫和應(yīng)對能力不足而死亡。印度衛(wèi)生部指出，絕大多數(shù)因極端天氣導(dǎo)致的中暑和死亡事件發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榉敝氐霓r(nóng)業(yè)勞動和不足的衛(wèi)生設(shè)施加劇了熱浪的危害。

非營利組織HeatWatch在其報(bào)告《酷暑襲來：2024年印度中暑死亡新聞分析》中指出，印度政府對熱浪問題的重視不足，導(dǎo)致指導(dǎo)方針不夠有效，各級機(jī)關(guān)未能有效地幫助居民應(yīng)對高溫天氣。此外，醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和醫(yī)護(hù)人員缺乏對中暑病例的應(yīng)對意識等因素，使得日益增加的中暑病例難以處理，從而導(dǎo)致更多死亡。

努利斯說：“未來顯然會有更多極端高溫事件發(fā)生，根據(jù)世界氣象組織的計(jì)算，如果我們能夠在57個(gè)國家擴(kuò)大高溫健康預(yù)警系統(tǒng)，我們就可以挽救近10萬人的生命。”

但客觀來說，極端高溫事件的復(fù)雜性和多變性給監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)也帶來了挑戰(zhàn)。許多地區(qū)，包括一些發(fā)達(dá)國家，缺乏有效的應(yīng)對措施。尤其是針對特殊群體的應(yīng)對策略往往被忽視。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月5日，美國加州持續(xù)高溫，一名建筑工人喝水降溫。

根據(jù)美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國每年約有1500人死于高溫，專家估計(jì)其中約有一半是街頭流浪者。由于無法進(jìn)入空調(diào)環(huán)境，這些街頭生活者直接暴露在極端溫度下，極易中暑和脫水。此外，難以獲得干凈的飲用水也進(jìn)一步增加了與高溫相關(guān)疾病的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，城市熱島效應(yīng)導(dǎo)致氣溫遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)，進(jìn)一步增加了那些生活在密集建筑環(huán)境中而無處可去的人的風(fēng)險(xiǎn)。

努利斯表示，目前各國在監(jiān)測極端高溫對脆弱群體和勞動者健康的影響方面仍顯不足。

這種脆弱性在發(fā)展中國家尤為嚴(yán)重，資源和基礎(chǔ)設(shè)施有限，進(jìn)一步加劇了氣候變化的挑戰(zhàn)。

為改善這一現(xiàn)狀，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和世界氣象組織正在各國就“全員預(yù)警倡議”開展合作，旨在增強(qiáng)脆弱人群，特別是氣候敏感型農(nóng)業(yè)社區(qū)的人群，抵御氣候?yàn)?zāi)害破壞性影響的能力。

“有了提前預(yù)警，小規(guī)模農(nóng)民就能及時(shí)安全地儲存農(nóng)產(chǎn)品和牲畜，并為災(zāi)難做好準(zhǔn)備。即使某些損害不可避免，也可以使恢復(fù)更容易。”世界氣象組織首席科學(xué)家塞巴斯蒂安·格雷（Sebastian Grey）告訴澎湃新聞。

預(yù)警推廣的挑戰(zhàn)與局限

需要指出的是，“早期預(yù)警系統(tǒng)”的實(shí)施并不一定意味著其絕對有效。

《國際減災(zāi)雜志》的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，臺風(fēng)“海燕”的案例揭示了一個(gè)關(guān)鍵問題，即當(dāng)?shù)鼐用癫焕斫狻帮L(fēng)暴潮”一詞的含義。盡管他們接收到菲律賓氣象局（PAGASA）的警告，但他們?nèi)缘凸懒伺_風(fēng)的嚴(yán)重性，導(dǎo)致未能及時(shí)撤離。

研究表明，預(yù)警系統(tǒng)并不總能促使所有處于危險(xiǎn)中的人做出正確反應(yīng)。樂觀偏見是削弱預(yù)警效果的主要因素之一——人們可能會輕視或忽視傳遞給他們的風(fēng)險(xiǎn)信息，認(rèn)為威脅不會發(fā)生或自己不會受到影響。這種感知風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際威脅之間的脫節(jié)，可能導(dǎo)致人們在面臨迫在眉睫的災(zāi)難時(shí)做出錯(cuò)誤的決策。

與此同時(shí)，現(xiàn)有的研究和政策制定常常未能充分關(guān)注特殊群體的需求，導(dǎo)致一些脆弱人群得不到有效的支持。而且，關(guān)于氣候變化的研究通常不夠透明，充斥著難懂的專業(yè)詞匯，其傳達(dá)方式往往讓普通人難以理解，導(dǎo)致那些受氣候變化影響最大的人群得不到他們所需的足夠支持和幫助。

格雷在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出：“大多數(shù)農(nóng)民對氣候咨詢中使用的術(shù)語理解有限，這可能導(dǎo)致他們對天氣預(yù)報(bào)的不信任，從而錯(cuò)失一些應(yīng)對極端天氣的機(jī)會。他們更需要的是農(nóng)業(yè)專家提供應(yīng)對極端天氣的專業(yè)指導(dǎo)，而不僅僅是氣候警告。”

他進(jìn)一步指出，農(nóng)民需要了解的是雨季的具體開始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間及可能出現(xiàn)的干旱期。盡管現(xiàn)有技術(shù)和數(shù)據(jù)可以提供支持，但仍需提升這些資源的共享和利用，不僅要關(guān)注預(yù)測，還要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的理解、信息的傳播以及應(yīng)對措施，以增強(qiáng)社區(qū)抵御災(zāi)害的能力。

“因此，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)僅僅是第一步，我們還必須確保警告能送達(dá)正確的人，他們理解情況的緊迫性，并具備采取適當(dāng)行動的能力和意愿。有效的預(yù)警系統(tǒng)需要超越技術(shù)和科學(xué)組成部分，還要考慮人類行為因素，以最大限度地發(fā)揮其影響，這樣才能真正地拯救生命，減少損失。”格雷說。