究竟丨如何理解在教育和培訓領域促進消費？社會培訓分類施策是大方向

8月3日，國務院發布《關于促進服務消費高質量發展的意見》。其中，在激發改善型消費活力方面提出，教育和培訓消費要推動高等院校、科研機構、社會組織開放優質教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。推動職業教育提質增效，建設高水平職業學校和專業。推動社會培訓機構面向公眾需求提高服務質量。指導學校按照有關規定通過購買服務等方式引進具有相應資質的第三方機構提供非學科類優質公益課后服務。鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學。

自《意見》發布后，資本市場教育板塊持續反彈，中公教育、昂立教育、學大教育、卓越教育集團等多只教育股股價持續上漲。

以職業教育為主的中公教育自8月1日-8月7日的5個交易日連續漲停。昂立教育在8月5日-8月7日連續3個交易日漲停，該公司表示，教育培訓業務仍屬于強監管行業，公司將密切關注相關政策動態。

截至8月8日，學大教育收于58.17元，與7月26日收盤價48.55元相比，漲幅19.8%。學大教育在今年2月已布局職業教育，學大教育收購珠海隆大智業教育管理顧問有限公司70%股權，實現間接持有珠海市工貿技工學校和珠海市工貿管理專修學校70%的舉辦者權益。

多位專家學者指出，《意見》中的表述與此前的口徑基本一致，此次促進服務消費高質量發展，并不意味著要放松對校外補課班等學科類培訓的管理。

“社會培訓分類施策是大方向”

業內認為，《意見》所指“教育培訓”并非學科類培訓，而是以職業教育、成人教育及非學科培訓為代表的培訓。這也貼合了當前教育公司的轉型方向。自“雙減”政策發布后，多家教培機構開始向職業教育、智能硬件、文旅直播等新領域轉型。

中國民辦教育協會副秘書長、全國校外培訓監管專家委員會政策分委員會秘書長，對外經濟貿易大學研究員曲一帆8月7日接受澎湃新聞采訪時指出，社會培訓涵蓋范圍很廣，對于面向不同人群不同類型的培訓，有不同的法律和政策要求，分類施策是大方向。

曲一帆表示，“指導學校按照有關規定通過購買服務等方式引進具有相應資質的第三方機構提供非學科類優質公益課后服務”，這與教育部等十三部門關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見第17條的要求是一致的，通過引入非學科類培訓機構進校園提供非學科類優質公益課后服務，有助于提高課后服務質量，豐富校內優質教育資源供給，促進學生全面發展。

8月1日，教育部黨組書記、部長懷進鵬接受新華社訪談時表示，當前，教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“質”的提升成為緊迫的要求。人民群眾“有學上”的需求得到滿足后，“上好學”成為當前教育突出的矛盾和問題。努力讓學生成長成才通道更加寬闊。我們將深化職普融通、產教融合，加快構建現代職業教育體系，舉辦“少而精”的中等職業教育，提升高等職業教育發展的核心辦學能力，加快推動職業教育與服務經濟社會發展相結合，真正通過縱向貫通、橫向融通的體系設計，讓不同稟賦、不同發展興趣的學生能夠有效地學習、多樣化成才。

“雙減”協調機制正常運行

上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足對澎湃新聞表示，坊間一些誤讀主要源于對學科類培訓管制是否會放松的不同理解。其實，從宏觀制度走向及各地實際監管情況看，目前并沒有放松學科類培訓管制方面的考慮。當下，各地的“雙減”協調機制都在正常運行，而且行政監管正逐步走向常態化、長效化。

目前，全國范圍已經壓減了很大比例的學科類培訓機構，在這個角度已經達到治理目標。

曲一帆認為，此次《意見》與“雙減”并不沖突，《意見》中提到：推動社會培訓機構面向公眾需求提高服務質量，針對的是各類培訓機構，強調的是提高服務質量。一方面機構應在招生、收費、培訓、安全、退費、投訴處理、學員信息保護等全流程各環節誠信經營、合規經營；另一方面要在現有基礎上提高服務水平與標準，更好滿足社會需求，這與“雙減”的目標和舉措并不矛盾。

董圣足進一步指出，除了學科類培訓機構，社會培訓機構中還有很大比例的是職業培訓機構。顯然，在激烈的市場競爭格局下，職業培訓機構只有適應新質生產力發展要求，面向行業、產業、企業，不斷提高培訓質量，才能更好滿足消費者的需求，求得更好的生存和發展。

專家建議允許機構基于實際成本來進行浮動定價

董圣足認為，對于地方層面而言，如何面向人民群眾的現實需要，適當優化政府指導價管理制度，允許機構基于實際成本來進行浮動定價，讓現存的學科類培訓機構能夠維持正常運行，并不斷加大投入以切實提高培訓質量，也是需要研究解決的一個課題。

而從疏導過度課外學科培訓的角度看，董圣足建議，一方面，要在大力均衡教育資源配置和縮小“區域、城鄉、校際”教育差距的基礎上，下苦功夫提高每一所中小學的課堂教學質量，并切實改進校內課后服務工作，讓廣大中小學生能夠在校內學好學足；另一方面，要突出素質導向，按照中央部署切實推動教育評價制度改革，提高綜合素質在中高考賦分上的分值和權重，從根本上改變基礎教育階段“以分取人”和“分分計較”的局面，最大程度降低廣大學生及家長的教育焦慮。

日前，2024年全國基礎教育改革研討班在京舉辦。記者從研討班上獲悉，下階段全國基礎教育系統將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，聚焦夯實基礎教育強國基點作用，對2024年下半年四項重點工作和四項改革進行了細化部署，其中專門提到：要深化陽光招生改革，鞏固成效，持續推進，健全更加公平、更加透明的中小學幼兒園入學機制。同時落實擴優提質行動，堅持抬升“底部”，把優質資源“蛋糕”做大，使人民群眾認可的家門口好學校越來越多。