解讀｜二十屆三中全會(huì)釋放了哪些改革信號(hào)

7月19日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神。

根據(jù)中央政策研究室副主任（正部長(zhǎng)級(jí)）唐方裕的介紹，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（《決定》）共15個(gè)部分、60條，分三大板塊。其中，第二板塊是分論，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹了《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域改革作出的部署。

深化國(guó)資國(guó)企改革

韓文秀介紹，要深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，要開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國(guó)有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)對(duì)澎湃新聞表示，會(huì)議再次肯定了深化國(guó)資國(guó)企改革的總基調(diào)，并且提出了深化改革的三大目標(biāo)——做優(yōu)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，提出了幾個(gè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)是圍繞這些方面著重推進(jìn)。

劉興國(guó)指出，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，主要目的在于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重視新增價(jià)值的創(chuàng)造，即要推進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造能力的提升，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展。

“能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，應(yīng)該是包含兩個(gè)方面，一是壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的分離，二是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革?！眲⑴d國(guó)說(shuō)，兩個(gè)領(lǐng)域的分離，是改革的基本前提。所以，接下來(lái)將會(huì)著手落實(shí)自然壟斷領(lǐng)域的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與相關(guān)服務(wù)性業(yè)務(wù)的有效分離，明確哪些是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、哪些是市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)。然后，針對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)，首先將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；后續(xù)則會(huì)放開(kāi)社會(huì)化資本的進(jìn)入限制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，并借助市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，以及推動(dòng)自然壟斷行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)

韓文秀表示，要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，這是對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的共同要求。

韓文秀還指出，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)重大改革任務(wù)。《決定》明確了三方面關(guān)鍵改革舉措：一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)體系，一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等。二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。三是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。

中金公司研究部認(rèn)為，在逆全球化時(shí)代，傳統(tǒng)政治意義上的大國(guó)更容易發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，有充足的人才和資源投入支持創(chuàng)新，并有更大的市場(chǎng)規(guī)模以及多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)攤薄創(chuàng)新初始高額的研發(fā)費(fèi)用，而統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)澎湃新聞表示，考慮到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收、就業(yè)等的重要貢獻(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所使用的生產(chǎn)要素，比如信貸資源的使用、所得到的重大項(xiàng)目的招標(biāo)份額等，應(yīng)該也跟其貢獻(xiàn)相匹配，或者至少不低于一定比例，相信后續(xù)應(yīng)該有更具體的落實(shí)措施，這點(diǎn)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

滕泰認(rèn)為，無(wú)論在政府采購(gòu)、還是一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)平等競(jìng)爭(zhēng)，按照技術(shù)、市場(chǎng)化的能力競(jìng)爭(zhēng)，不能夠有所歧視。

促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

韓文秀介紹，《決定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。《決定》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

韓文秀還表示，按照三中全會(huì)《決定》作出的部署，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

“全要素生產(chǎn)率對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性上升，是認(rèn)識(shí)本次三中全會(huì)的重要背景。”中金公司研究部分析指出，2008年之前的一段時(shí)間是中國(guó)人口數(shù)量紅利突出的時(shí)期，出口與投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而2009-2018年左右是中國(guó)金融周期快速上行的時(shí)期，信貸和房?jī)r(jià)相互加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前金融周期下行、勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)的背景下，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性不斷上升，而制度改革和科技進(jìn)步則是全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要抓手。

廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力更加重視科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和智力資源等對(duì)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量的全面提升，具有技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，是信息化、數(shù)字化和智能化時(shí)代的重要標(biāo)志。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，強(qiáng)化“因地制宜”的導(dǎo)向，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，可能是未來(lái)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)之一，“東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，可以鼓勵(lì)其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但中西部地區(qū)資源稟賦各異，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，就要鼓勵(lì)其穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大盤，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。例如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等等。相應(yīng)地，對(duì)地方政府考核機(jī)制也有必要‘因地制宜’地調(diào)整?！?/p>

完善中央和地方財(cái)政關(guān)系

在深化財(cái)稅體制改革方面，韓文秀介紹，針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，《決定》提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

連平認(rèn)為，在我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，中央謀劃推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，有助于健全和完善中國(guó)式現(xiàn)代財(cái)政制度，充實(shí)地方財(cái)力，有效降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

羅志恒分析稱，進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方財(cái)政關(guān)系，重塑對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制是深化財(cái)稅體制改革的可能著力點(diǎn)之一，包括，一是中央政府上收部分事權(quán)與支出責(zé)任，減少并規(guī)范共同事權(quán)，切實(shí)減輕地方政府支出責(zé)任，二是完善以共享稅為主的地方稅收體系，構(gòu)建地方財(cái)政收入體系，三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

中金公司研究部認(rèn)為，考慮到當(dāng)前中國(guó)宏觀稅負(fù)并不高，未來(lái)稅收制度的完善或更多是結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)財(cái)政與其他宏觀政策的協(xié)同有望進(jìn)一步提升。再者，財(cái)政對(duì)民生和創(chuàng)新等領(lǐng)域的支出力度有望進(jìn)一步提升。

“財(cái)政貨幣的協(xié)同可能成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革中的重要方向。”中金公司研究部指出，隨著金融周期下行，信貸減速，房地產(chǎn)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)釋放，原有的貨幣投放方式發(fā)生較大變化。中國(guó)的貨幣投放伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的切換而進(jìn)入一個(gè)過(guò)渡期。在這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，但迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)與金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的寶貴機(jī)會(huì)，需要財(cái)政在貨幣投放中起到更重要的作用。財(cái)政投放貨幣，既適應(yīng)逆周期調(diào)節(jié)的要求，也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要。財(cái)政投放貨幣對(duì)投資回報(bào)率的影響跟資金流向有很大關(guān)系，也是公共債務(wù)是否可持續(xù)的關(guān)鍵，高效的財(cái)政擴(kuò)張將是市場(chǎng)友好型的，除了繼續(xù)直接大力支持科技創(chuàng)新，支持居民消費(fèi)也可以更好地發(fā)揮資源配置的作用。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，一靠政策給力，二靠改革發(fā)力

韓文秀在發(fā)布會(huì)上還談到了當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，他表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持回升向好態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，主要宏觀指標(biāo)符合預(yù)期，同時(shí)也面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些地方財(cái)政困難，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不夠強(qiáng)勁，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間存在分化現(xiàn)象。

“下一步要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，實(shí)現(xiàn)更為均衡、普惠、包容的發(fā)展，一靠政策給力，二靠改革發(fā)力。”韓文秀說(shuō)。

“政策給力和改革發(fā)力，兩者互相支持、并不矛盾?！彪┱f(shuō)，政策給力，主要是逆周期的調(diào)控政策，包括積極的財(cái)政政策和更加寬松的貨幣政策。積極的財(cái)政政策關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，從之前更多是基礎(chǔ)設(shè)施投資，到以后如何增加居民收入促進(jìn)消費(fèi)，“逆周期政策里的財(cái)政政策，關(guān)鍵不在總量，而在于結(jié)構(gòu)。”

滕泰指出，逆周期政策里，還有一個(gè)非常重要的是貨幣政策要加大降息和數(shù)量寬松的力度，貨幣政策應(yīng)該把更多目標(biāo)用來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持充分就業(yè)、支持房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，在面對(duì)通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)的背景下，也要推動(dòng)物價(jià)水平的溫和回升，才有利于促進(jìn)消費(fèi)。人民幣匯率，對(duì)于大國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，其優(yōu)先次序應(yīng)該排在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之后，應(yīng)該執(zhí)行以我為主、靈活多變的匯率政策，短期可以適當(dāng)貶值，長(zhǎng)期依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)支持升值。

“積極的財(cái)政政策和更加寬松的貨幣政策，同改革是互補(bǔ)的關(guān)系。”滕泰強(qiáng)調(diào)，如果把改革比喻成“動(dòng)手術(shù)”，逆周期政策就相當(dāng)于“輸血”、“輸液”，配合“手術(shù)”的進(jìn)行，所以短期更多依靠逆周期政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，長(zhǎng)期要靠深化經(jīng)濟(jì)改革。

滕泰表示，通過(guò)改革，釋放經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力，讓各種財(cái)富源泉充分涌流，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，所以改革的目的是提高潛在增長(zhǎng)率，而逆周期調(diào)控政策，是使實(shí)際增長(zhǎng)率盡量接近潛在增長(zhǎng)率，兩者互相補(bǔ)充、缺一不可。