海南一民辦學校將停辦背后的糾葛：校方稱獲長期辦學承諾，官方稱只是臨時過渡

上一次年檢為優秀的民辦學校三亞崇德學校（以下簡稱：崇德學校），今年將失去辦學資質。

三亞崇德學校面臨停止招生辦學。本文圖片除署名外，均為 澎湃新聞記者 謝寅宗 攝

崇德學校校長陳毓靜6月14日告訴澎湃新聞（www.ditubang.cn），學校2021年9月配合三亞市海棠區政府征地拆遷，搬到區里指定的海棠區林旺鎮藤橋及林旺二期配套校區（以下簡稱：林旺校區）辦學。“區委主要領導當時口頭承諾讓我們在林旺校區長期、穩定辦學，學校借貸對新校區進行了裝修。”

搬到新址7個多月后，海棠區教育局以“聯合辦學協議到期，林旺校區要辦公辦學校”為由，通知崇德學校移交林旺校區。

崇德學校向三亞市委市政府投訴并經三亞市領導批示后，海棠區教育局與崇德學校簽訂了一年期的校區租賃合同，并約定一年一簽。陳毓靜稱，簽一年租期將影響學校后續申請辦學許可，因為按規定申請許可租期不得少于4年。

2023年5月18日，海棠區教育局通知崇德學校租賃即將到期，區政府不再續簽，要求其學校搬離，并在1天內提交新校址供其查驗。因未按規定提交新地址，崇德學校被暫緩2023年秋季招生工作。

今年5月9日，海棠區教育局下發通知稱，因辦學許可證未依法延續和違規招生，崇德學校自2024年春季學期放假之日起應停止辦學，其辦學許可證廢止并注銷。

陳毓靜認為，此事根源是海棠區委主要領導不履行承諾，她已向海南省主要領導實名舉報。澎湃新聞就此事采訪，該領導并未直接回復該舉報內容，他向澎湃新聞表示，關于崇德學校，可以先找區教育局了解一下。

對于崇德學校的情況，澎湃新聞從海棠區教育局辦公室了解到，2021年搬遷，他們是讓崇德學校在林旺校區臨時過渡，但學校堅稱區委主要領導曾承諾讓他們長期辦學。“無論臨時過渡還是長期辦學，都沒有白紙黑字。”但現在該校區要成立公辦學校，崇德學校只能搬離。讓崇德學校停止辦學，有法可依。

此外，海棠區委宣傳部相關負責人在回應澎湃新聞時則表示，區里給崇德學校找過備選校址，但他們對推薦的地方不滿意，區里始終跟崇德學校保持溝通。陳毓靜說，區里推薦的兩個備選校址無法容納下崇德學校700余名師生，保證不了正常的教學，他們沒法搬遷過去。校方也在積極買地建校。

崇德學校之所以搬遷到林旺校區，源于2021年配合海棠區政府征地拆遷。

校方稱曾獲承諾長期辦學，官方稱只是讓臨時過渡

陳毓靜原是一名教師，辭職從事民辦教育已有20多年。2014年8月，她在海棠區注冊成立崇德學校，該校是一所九年一貫制寄宿制非營利性民辦學校。

2017年，崇德學校與海棠區教育科技局（注：海棠區教育局前身，以下統稱海棠區教育局）簽訂《聯合辦學協議書》（以下簡稱：《協議書》），崇德學校租賃海棠區風塘小學校址聯合辦學，期限至2022年8月31日，共計5年。

陳毓靜說，為落實海棠區重點項目拆遷工作部署和要求，2021年9月，海棠區決定讓崇德學校搬遷至林旺校區。

“區委主要領導來給我們做動遷工作時，學校已開學，我們當時是不想搬的。”陳毓靜說，但是為了配合政府的拆遷工作，學校還是決定服從大局，搬到林旺校區。

崇德學校2021年搬遷到林旺校區時，海棠區領導到學校檢查搬遷裝修情況。崇德學校供圖

陳毓靜告訴澎湃新聞，海棠區委主要領導在檢查學校搬遷工作時口頭承諾讓學校穩定、長期辦學，并要求崇德學校辦好教育，要對得起海棠區人民。“因為林旺校區當時差不多是毛坯房，學校為長期辦學，還借貸近1500萬元進行裝修，每一筆支出都記錄在賬本中有據可查。”

“搬到新校區時，我們就找教育局續簽合同，但他們以原合同還未到期為由，讓我們到期了再續簽。”陳毓靜稱。

但遷校7個多月后，海棠區教育局2022年5月9日以“聯合辦學協議書到期”為由通知崇德學校，稱“我局擬在合同到期后，將你單位現辦學校區于今年9月前建設為公辦學校……請你單位履行合同條款約定，做好國有資產清點及相關事宜移交的準備工作”。

澎湃新聞查閱《協議書》發現，其中規定，如因政府規劃征地、搬遷等不可抗拒因素，海棠區教育局和風塘小學不承擔違約責任，但應該提前半年通知崇德學校。如果單方面不同意續簽協議，在政府許可的情況下，崇德學校可享受自己投資的設備設施（含土建工程設施）的賠償。

陳毓靜說，由于“長期辦學”的承諾未兌現，導致學校一年內面臨兩次搬遷，崇德學校無奈之下向三亞市委市政府投訴反映。

海棠區委宣傳部相關負責人對此答復稱，2021年搬遷時，聯合協議中解約條款因不可抗因素觸發，協議就終止了，他們也提前半年通知了崇德學校。讓崇德學校搬到林旺校區，是因崇德學校搬遷時短期內找不到辦學場所，政府從支持學校辦學、回應師生家長關切的角度出發，協調崇德學校搬到林旺校區臨時過渡。過渡期從2021年10月至2022年8月。

對于崇德學校所堅稱的“區委主要領導承諾長期穩定辦學”，海棠區教育局辦公室工作人員表示，學校的說法他們沒辦法核實，但不論是臨時過渡還是長期穩定辦學，雙方都沒簽白紙黑字的協議。

陳毓靜對此表示，“首先，林旺校區當時根本不滿足臨時過渡條件，若是臨時過渡，崇德學校壓根就不會搬遷；其次，如果是臨時過渡，我們怎么會投入重金去裝修？”

就此問題，上述海棠區委主要領導在短信回復時并未提及，讓澎湃新聞找區教育局了解情況。

校方稱無奈簽一年期租約，官方：是為支持學校延長一年

對于崇德學校反映的“一年兩遷”問題，時任三亞市委領導曾作出批示。

之后，2023年3月18日，海棠區教育局與崇德學校補簽《藤橋及林旺二期校區租賃協議書》（以下簡稱：《租賃協議》），租賃期限為2022年9月1日至2023年8月31日，其中規定租賃協議一年一簽，租賃期限屆滿前三個月商議下一年度的租賃協議，租金每年85.6萬元。

陳毓靜稱，按照規定，這份協議將對學校申請辦學許可形成阻礙，“但我們不得不簽，我們希望能在這延續的一年時間里積極溝通扭轉局面”。

澎湃新聞查閱三亞市教育局官網公開的民辦學校辦學許可證申請材料發現，其中規定，“租房辦學的需提供租賃合同……租賃期限自申請辦學之日起不得少于4年”。

彼時，崇德學校的辦學許可證有效期至2023年4月28日止。這意味著，辦學許可證到期后，崇德學校無法以上述一年期租賃合同申請延續。

對于此次補簽租賃協議，海棠區委宣傳部表示，因為崇德學校當時還沒能解決新辦學場所的問題，他們為了支持學校正常開學，就延長了一年租賃期。

海棠區教育局與崇德學校簽訂一年一簽的租賃協議。

至于“為何續簽協議中仍未注明是臨時過渡”的問題，海棠區委宣傳部表示，這還需進一步問區教育局。

2023年5月18日，海棠區教育局對崇德學校發出《關于藤橋及林旺二期校區租賃協議到期的通知》，稱“海棠區政府擬不再續租……請你校提前做好另選校址和遷離的準備工作，并履行合同條款約定做好國有資產清點及相關事宜移交的準備工作”。

《租賃協議》載明，租賃期間，如因政府規劃征地或政策改變等不可抗拒因素，海棠區教育局、崇德學校共同清查資產，由海棠區教育局上級部門核定、批準后，海棠區教育局應自崇德學校搬離前十日向崇德學校補償投資的設施設備（含土建工程設施）等其應承擔的所有費用，崇德學校在收到補償后無條件搬出。

《租賃協議》還規定，“租賃期滿……海棠區教育局單方面不同意續簽該協議的，由雙方協商并經海棠區教育局上級部門核定、批準，海棠區教育局對崇德學校投資設備設施（含土建工程設施）進行補償”，“如海棠區教育局未按上述約定時間支付補償款的，每逾期一日，除支付補償款外，還應向崇德學校支付每日百分之五的違約金，并賠償崇德學校因其違約主張權利的費用（包括但不限于律師費、訴訟費、保全費等）”。

“海棠區教育局只是讓我們搬離，對于約定的補償事項只字不提。”陳毓靜說，他們再次向海南省、三亞市有關部門和領導投訴并反映了此事。

陳毓靜告訴澎湃新聞，他們投訴反映后，海棠區教育局又準備讓學校簽“一年租”，但需要刪除此前《租賃協議》中有關補償的內容，學校不同意便未繼續續簽。

對于補償事宜，澎湃新聞曾向海棠區委宣傳部進行詢問，未獲得回復。

2024年5月9日，海棠區教育局下發通知，要求崇德學校停止辦學。

教育局通知放假后停止辦學，學生將分流

2023年7月17日，海棠區教育局給崇德學校下發《暫緩2023年秋季義務教育階段招生工作的通知》，其中稱“我局正在擬定《海棠區2023年義務教育階段學校招生入學工作方案》及《海棠區2023年秋季義務教育階段一年級、七年級招生計劃》，為不耽誤你單位2023年秋季義務教育階段招生工作，請你單位在收到本通知之日起1日內向我們提交新校址并供我局查驗。逾期未提供，我局將依法予以處理”。

4天后，海棠區教育局以崇德學校未能在限定時間提供新校址，通知崇德學校“暫緩2023年秋季招生工作”。

“我們的租賃協議2023年8月31日才到期，卻被提前暫停學校的招生工作。”陳毓靜表示，此外，教育局要求1天內提交新校址，不可能完成。

2023年8月22日，海棠區教育局因崇德學校私自在線下招生而發出停止招生的通知，要求崇德學校停止2023年秋季所有形式的招生工作。

陳毓靜稱，所謂的私自招生，是學校六年級畢業生提前向校服商交了預訂校服的費用，學校并未收學費或報名費。

對此，海棠區教育局2024年5月9日發出《關于崇德學校停止辦學的通知》，稱崇德學校在辦學許可證有效期內存在違規招生現象，且辦學許可證期限屆滿后未依法延續，依據《行政許可法》《民辦教育促進法》等規定，自2024年春季學期放假之日起，崇德學校應停止辦學，其辦學許可證廢止并注銷。自辦學許可證廢止（注銷）之日起，崇德學校應自行組織清算并向登記機關辦理注銷登記手續。

辦學許可證注銷（廢止）后，崇德學校不再具備辦學資質，不得再以原注冊學校名義從事任何教育教學活動，所執辦學許可證不具備法律效力。同時，根據“以生為本”的原則，海棠區教育局積極統籌學位，充分考慮家長的合理意愿，妥善安排學生分流。

崇德學校的榮譽墻顯示，該校教學質量在海棠區名列前茅，先后獲評“海南省課堂教學示范校”“海南省中小學教育信息化應用示范學校”。海棠區2023年6月年檢時，崇德學校被評定“年檢優秀”。

2023年年檢，崇德學校被海棠區教育局評為年檢優秀。

海棠區教育局辦公室工作人員告訴澎湃新聞，海棠區的教育質量水平，在三亞市排名墊底。崇德學校初中部教學質量在區里排第一，小學部一般。

“作為區里優質教育資源，這些年我們也為海棠區教育作出了較大的貢獻。”陳毓靜說。

官方稱曾推薦備選校址，校方稱無法保證正常教學

海棠區教育局2024年5月8日發給《致家長的一封信》中，對要求崇德學校搬離作出了解釋。海棠區教育局稱，根據《關于規范民辦義務教育發展的意見的通知》《海南省規范民辦教育專項工作方案》等相關文件要求，新建居住社區配套建設的義務教育學校，應當建為公辦學校，對已有住宅小區配套建設的民辦義務教育學校，經協商一致、條件成熟的轉為公辦學校。林旺校區作為公辦學校用地，崇德學校作為民辦學校應另覓新址辦學。

林旺校區創辦公立學校后，有意愿在此就讀的學生可以繼續享受更加優質的教育資源，海棠區教育局也將出臺學生分流方案，對無意在此繼續就讀的學生進行合理分流。

海棠區教育局在文件中表示，海棠區政府停止崇德學校招生有法可依，有章可循。

陳毓靜說，在三亞市委領導5月17日召開的信訪座談會上，學校曾在表達學校訴求時表示，如果一定要在林旺校區建公辦學校，為保障全體學生利益，崇德學校愿意民轉公，也可以參照其他學校的托管模式，對轉公的崇德學校進行托管。

對于崇德學校提出的民轉公或托管訴求，官方目前還未作出答復。

海棠區教育局辦公室工作人員告訴澎湃新聞，崇德學校現在教育質量只能說還行，“如果要好的教育資源，區里也可以從外面引進”。

陳毓靜說，區里是有引進教育資源的打算，2024年3月26日，海棠區教育局領導曾打電話給她，稱有一個山東的民辦教育集團要收購崇德學校，讓她安排讓對方參觀下。“我們不賣學校，為什么要讓他們參觀。”

陳毓靜稱，3月27日，海棠區教育局領導帶著山東的民辦教育集團到崇德學校校門外，但最終沒能進入校園。“同樣是民辦教育，為什么他們能辦，我們在海棠區做得好好的卻不行。”

海棠區委宣傳部相關負責人在回應澎湃新聞時則表示，林旺校區是要建公辦學校，目前區里正在加快公辦學校的籌建。今年4月份，海棠區機構編制委員會就下發了《關于設立三亞市海棠區人才基地學校的通知》，也制定了人才基地學校機構編制的方案，區里準備調劑40名優秀教師支持人才基地學校的設立。

至于“公辦學校的規劃在崇德學校搬遷前還是后”的問題，海棠區委宣傳部表示，他們也不清楚，需要進一步向區教育局了解。

該負責人還表示，區里給崇德學校找了備選遷校校址，但他們對推薦的地方不滿意，區里也始終保持跟崇德學校溝通校址的選取。

陳毓靜說，區里的確給學校推薦了2個校址，但是這兩個備選校址無法容納下崇德學校700余名師生，保證不了正常的教學，他們沒法搬遷過去。校方也在積極買地建校。

6月3日，海棠區教育局公布2024年海棠區民辦中小學校和幼兒園年檢結果，崇德學校成為全區唯一被暫緩通過的學校。同時，從5月13日起，海棠區教育局分批次通知所有在校生家長到校外召開學生分流家長會。

陳毓靜認為，崇德學校也盡力在為地方政府作貢獻，理應得到重視和善待。海棠區委區政府以及區教育局簡單粗暴停止學校招生辦學，既損害了學校的合法權益，也侵犯了700余名師生的教育權益，特別是近百名教職工面臨失業風險。

陳毓靜6月14日表示，最近幾天，此前區教育局介紹來收購崇德學校的山東民辦教育集團又找他們溝通，商談收購事宜。“區里明確表示要在林旺小區建公辦學校，想不明白區教育局介紹來的民辦教育集團收購我們學校的意義何在？”