深化高質量發展，滬蘇浙協同發布長三角一體化示范區條例

長三角一體化示范區高質量發展的法治保障再升級。

3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別表決通過了《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》（以下簡稱《條例》），三地的《條例》將共同于2024年5月1日起施行。

新聞發布會現場。澎湃新聞記者 陳悅 攝

這是繼2020年三地人大常委會協同作出《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》（以下簡稱《示范區決定》）后，三地人大貫徹落實黨中央決策部署，以協同立法服務國家重大戰略的又一重要舉措；也是《中華人民共和國立法法》修改明確區域協同立法制度后，三地協同出臺的第一部創制性立法。

3月29日的新聞通氣會上，上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳表示，《條例》的制定是2020年兩省一市作出的《示范區決定》的升級版，是在法治軌道上對示范區更深層次、更高水平一體化制度創新的引領、保障和推動。

統籌推進生態保護，打造江南水鄉文化品牌

《條例》共計九章六十六條，對示范區內規劃建設、生態環境、創新發展、江南水鄉文化、公共服務等跨區域協同制度，作出了全方位、多維度的規定。

關于構建跨區域治理體制和法治保障，《條例》一是對政府及其部門支持、社會各界參與示范區建設作出規定。二是根據《示范區總體方案》和有關“三定”方案，以及推進工作的實際需要，細化了示范區理事會和執委會的職責。三是創新規定了政府間協議、區域合作、財稅分享、統計與指標體系，對執委會的委托授權，以及行政許可的集中受理、相互委托等綜合性的跨區域治理機制。四是圍繞立法、執法、司法、法律服務等領域，規定了三地人大、政府通過調法形式保障示范區推行改革創新，在示范區探索行政裁量權基準統一，推進司法協作機制創新，推動法律服務業高質量發展等內容。

關于建立統一的國土空間規劃體系，《條例》一是發揮規劃引領作用，構建統一的國土空間規劃體系，完善區域一體化空間治理機制。二是規定落實國土用途管制要求，推進集體經營性建設用地入市，支持開展全域土地綜合整治。三是優化項目管理，建立跨區域投資項目的監管銜接工作機制，加強投資項目的審批、核準、備案與用地、環境影響評價、洪水影響評價、水土保持方案編制等方面的協調聯動。《條例》還對推進示范區基礎設施互聯互通作了規定。

關于統籌推進生態保護與綠色發展，《條例》一是對生態環境“三統一”、分區管控制度作了總體的規定，特別是提出要建立生態環境標準區域協同工作機制。二是從水和固體廢物污染防治的角度，對聯保共治、聯防聯控機制作出規定。三是從推進市場化機制的角度，對生態產品價值實現、綠色認證、碳普惠等機制作出規定。此外，也對生物多樣性保護以及和美鄉村建設有關工作作了明確。

關于創新推動市場要素集聚和有效配置，《條例》一是聚焦產業協同，對制定統一的產業發展指導目錄和產業發展專項規劃作出規定。二是聚焦科技創新與產業創新深度融合，對支持高等學校、科研機構、企業等創新主體深化產學研合作機制，支持構建科技成果與產業需求高效對接的平臺和服務網絡等作出規定。此外，還對以“一區多園”模式建設跨區域高新技術產業開發區，以及金融支持、知識產權保護服務、人才流動、數據基礎設施建設等保障措施予以明確。

關于打造江南水鄉文化品牌，《條例》一是明確打造體現江南水鄉特色的文化標識地，建立江南水鄉文化保護區域協同工作機制。二是鼓勵開展各類文化傳承展示活動，展示當地民風民俗等傳統文化生活業態。三是支持在示范區開展江南水鄉文化相關文藝作品創作、文化產品開發以及共同策劃品牌主題推介活動；支持在示范區合作推進非物質文化遺產活化利用，加強非物質文化遺產代表性項目的傳承、傳播。四是支持示范區拓展民間民俗文化旅游服務，推動古鎮群落文化休閑和旅游資源的聯動開發。

關于推動公共服務一體化發展，《條例》對編制示范區共建共享公共服務項目清單作出規定，并對開展教育協同、醫療保障與醫療協作、養老服務合作、社會保障卡一卡通等工作作出規定。

固化創新成果，并為今后的改革預留空間

長三角生態綠色一體化發展示范區執委會副主任張忠偉介紹，示范區成立四年多來，聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務等重要領域，打破行政藩籬，創新協同治理，經過不懈探索，累計形成136項制度創新成果，其中38項已面向全國復制推廣；持續推進145個重點項目建設，示范區已成為全國區域協調發展的一個“樣板間”。

“這次《條例》將示范區多方面的制度創新上升為法條，并為今后的創新改革預留空間，有利于保障和促進示范區進一步向縱深推進，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新，實現高質量發展。”張忠偉說。

早在2020年9月，滬蘇浙兩省一市人大常委會分別表決通過了《示范區決定》。在后期的聯動執法檢查中，兩省一市人大常委會發現，由于示范區執委會法定職責尚未細化，與國家部委管理機制尚不匹配，與兩省一市的工作溝通一事一議，在工作機制等方面尚存在較多困難；執委會按照兩省一市政府及有關部門授權行使有關審批、管理權限，但缺少法定授權、委托規定，一些審批、核準和管理權限難以落實到位；在土地管理、投資管理、財稅分享等方面，相關部門之間還缺乏的合作協同機制等等。

因此，這次立法過程中，各立法參與方對完善示范區治理體制機制作了重點研究。江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，《條例》總結幾年來探索形成的做法和經驗，回應區域治理的現實需求，作出了這些規定：明確示范區理事會的決策平臺職責，細化示范區執委會的職責，完善行政機關的合作協作機制，規范授權和委托管理事項，規范跨區域項目建設的行政許可。

“本次兩省一市協同出臺的《示范區條例》，在文本內容和工作機制方面對2020年決定作了全面升級。”浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉表示，《示范區條例》不僅為示范區一體化高質量發展提供了基礎性法治保障，與之前的協同立法相比，在具體工作機制上也有許多創新做法，實現了三個“共同”和三個“同步”，即共同起草、共同調研、共同修改和同步審議、同步通過、同步實施。