周向紅：幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝 | 經(jīng)管銳評

近年來，我國人口老齡化趨勢日益加深。截至2022年底，我國60周歲及以上老年人口28004萬人，占總人口的19.8%。同時，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國80周歲以上的老年人口達到3580萬人，且呈現(xiàn)增長趨勢。在此背景下，隨著數(shù)字化建設的不斷推進，老年人的數(shù)字鴻溝問題日益凸顯。許多老年人難以適應數(shù)字時代的到來，無法利用數(shù)字技術為自己謀求利益和爭取權利，被孤立于社會數(shù)字化進程之外。這一方面會擴大老年人與年輕一代間的代際隔閡，使老年人與年輕人變得更加疏遠，無法享受數(shù)字紅利；另一方面，會剝奪老年人參與社會的各項權利，導致不同群體間的權利不平等，影響技術正義的彰顯。

老年群體的數(shù)字鴻溝問題是數(shù)字鴻溝領域的重要分支，是數(shù)字鴻溝在年齡維度的體現(xiàn)。從個體層面上看，老年群體的數(shù)字鴻溝問題可以看作老年人由于對信息和網(wǎng)絡技術的擁有程度、應用程度以及創(chuàng)新能力與年輕群體的差別，造成的信息落差以及貧富進一步兩極分化的趨勢。從家庭層面上看，老年群體的數(shù)字鴻溝問題可以看作傳統(tǒng)代溝在數(shù)字領域的延伸，因此也被稱為“數(shù)字代溝”。從社會層面上看，老年群體的數(shù)字鴻溝問題是由于在市場主導下的現(xiàn)代信息科技未將老年人設為數(shù)字設備和信息內容的主要目標群體，因社會轉型引致的結構張力使得老年人在與現(xiàn)代科技的互動過程中處于明顯弱勢地位的現(xiàn)象。因此，老年群體的數(shù)字鴻溝問題是老年群體與社會其他群體在數(shù)字設備和服務、信息資源的獲取和使用能力上存在差距，并由此產(chǎn)生的權利及知識獲取上的不平等現(xiàn)象，是在社會數(shù)字化進程中由于社會觀念等多種因素所導致的對老年群體的忽視和排斥。

老年群體的數(shù)字鴻溝問題，產(chǎn)生原因是多方面的。首先，部分老年群體并不使用互聯(lián)網(wǎng)或沒有智能手機等電子設備，不具備獲取數(shù)字公共服務的基本條件。截至2022年12月，我國60周歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例為37.4%，是非網(wǎng)民群體的主要群體。其中，年齡大、不會拼音、經(jīng)濟條件差是導致多數(shù)老年人不使用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因。一些子女擔心父母遭遇電信詐騙，也不會鼓勵和支持家中老人使用互聯(lián)網(wǎng)。其次，數(shù)字公共服務覆蓋度不足，老年人接觸和了解數(shù)字公共服務的渠道有限。我國不同地區(qū)之間還存在一定程度的數(shù)字鴻溝，東部沿海地區(qū)及部分主要城市的數(shù)字化建設較為完善，而大多數(shù)中西部地區(qū)的數(shù)字化建設則相對落后，諸如智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、電子政務等數(shù)字公共服務的覆蓋范圍有限。老年群體相比于年輕群體，日常的活動范圍較小。因此，對于一些居住在農(nóng)村等偏遠地區(qū)的老人，很難獲取相關的數(shù)字公共服務。此外，生理條件約束和內生動力不足也導致多數(shù)老年人缺乏數(shù)字素養(yǎng)。一方面，老年人的生理機能退化對其使用和學習數(shù)字產(chǎn)品及服務造成了極大限制。老年人感官的退化，如視力模糊、聽覺及觸覺的下降等，使其在人機交互過程中面臨諸多困難，導致其對智能設備的使用意愿下降，限制其使用各類數(shù)字產(chǎn)品的時長。老年人認知水平和記憶力的衰退使其學習效率大幅下降，面對功能日益豐富的各類數(shù)字產(chǎn)品和服務，無法像年輕人一樣快速掌握其使用方法、學習數(shù)字技能，導致其數(shù)字素養(yǎng)提升緩慢。另一方面，家庭場域內的“數(shù)字反哺”缺失，及社會對老年人的數(shù)字包容度不夠進一步導致老年人自我退卻和放棄。

縮小老年群體面臨的數(shù)字鴻溝，政府應發(fā)揮關鍵作用，打好政策組合拳。一是將老年群體的數(shù)字鴻溝問題納入政策議題，構建治理的頂層架構。中央網(wǎng)信委已于2021年印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，各地政府可根據(jù)這份行動綱要制定符合本地社情的老年人數(shù)字素養(yǎng)提升戰(zhàn)略與具體實施方案。二是加強數(shù)字基礎設施建設，尤其是一些偏遠落后地區(qū)。完善的數(shù)字基礎設施是消除數(shù)字鴻溝的基礎，能夠提升老年人接觸和使用數(shù)字技術的便捷度，提高數(shù)字公共服務的可獲得性。三是加強數(shù)字應用場景建設，拓寬數(shù)字公共服務獲得渠道。應積極建設適合老年人的數(shù)字化應用場景，形成外部推力，有助于提升老年人對數(shù)字技術的有用感知度，推動數(shù)字產(chǎn)品及服務在老年群體中進一步普及。可以采用線上線下多渠道的宣傳方式，幫助他們更方便地獲取各類數(shù)字公共服務及相關產(chǎn)品的信息，拓寬老年人獲取數(shù)字公共服務的渠道。四是加大數(shù)字教育資源供給，滿足老年群體學習需求。針對老年人的數(shù)字技能學習需求，借助老年教育和專項培訓體系，聯(lián)合企業(yè)和大學等社會機構，采用線下面授或遠程輔導等方式幫助老年人提升數(shù)字技能，從而提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)。五是加強網(wǎng)絡監(jiān)管，積極引導網(wǎng)絡輿論，引導各行業(yè)在數(shù)字產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)中消除對老年群體的數(shù)字偏見和算法歧視。同時，完善相應的法律法規(guī)，進一步加大對老年人權益的保障力度，保障老年人參與數(shù)字生活的安全與便利。

在我國社會數(shù)字化的進程中，應樹立積極老齡化的理念，為老年群體在數(shù)字時代的生存營造包容的社會環(huán)境。助力老年人邁過“數(shù)字鴻溝”、越過“數(shù)字陷阱”，獲得更好的數(shù)字經(jīng)濟和更好的生活。

原文刊發(fā)：《學習時報》2024-03-04

教授簡介

周向紅  同濟大學經(jīng)濟與管理學院公共管理系教授  研究領域：數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字技術演進與發(fā)展趨勢；城市數(shù)字化轉型；宏觀管理及政策分析; 智慧城市頂層設計及場景落地；新興技術與城市發(fā)展的關系。