新城市志｜常住人口連續正增長，浙江為什么能？

浙江統計局最近發布的2023年人口主要數據公報顯示，2023年浙江常住人口為6627萬人，與2022年相比增加50萬人。

常住人口的正增長態勢，已經在浙江延續數年。2021年浙江常住人口增量為72萬人，2022年增量為37萬，增量連續排名全國第一。目前，從各地發布的數據來看，浙江有望繼續蟬聯全國常住人口增量冠軍。

隨著人口出生率下降，在不少省份常住人口下滑的當下，浙江為什么能保持逆勢增長勢頭？浙江的做法有哪些值得借鑒的地方？

“新經濟”成色顯著，產業帶動人口流入

常言道，人隨產業走。良好的經濟和產業發展態勢，是浙江吸引外來人口的主要原因。

2023年，在各省份經濟版圖中，浙江GDP繼續穩居“四強”，其經濟具有高GDP、高增速特征，總體實力不容小覷。值得一提的是，浙江2023年GDP總量首次突破8萬億元大關，而6%的增速不僅跑贏了全國增速，也超過了居冠亞軍的廣東和江蘇。

與各地相比，浙江的“新經濟”成色顯著。以新產業、新業態、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值，預計占全省生產總值的28.3%。這也說明，浙江的產業轉型升級已經頗具成效。

尤其是，浙江數字經濟核心產業增加值為9867億元，比上年增長10.1%。其中規模以上數字經濟核心產業制造業增加值增長8.3%，增速比規模以上工業高2.3個百分點。

而規模以上工業中，新能源產業、裝備制造業和戰略性新興產業增加值分別增長13.9%、9.4%和6.3%，增速均高于規模以上工業平均水平；增加值分別占規模以上工業的5.0%、46.2%和33.3%，比重比上年分別提高0.4、2.0和0.2個百分點。這組數據，說明浙江制造業提檔升級、轉型發展的態勢良好。

眾所周知，制造業是吸納就業人口的大戶。持續增長的制造業、新型工業，無疑是浙江常住人口持續正增長的底座。

浙江經濟還有一個獨特優勢，就是民營經濟發達。其2023年民營經濟增加值預計占全省生產總值比重的67.2%，規模以上工業民營企業占規模以上工業企業的92.3%。2023年末在冊經營主體1034萬戶，增長9.6%，其中民營企業和個體工商戶分別增長7.8%和10.6%。持續增長的市場主體，正是浙江經濟活躍的底氣。

在外貿環境受到國際局勢影響之際，民營經濟興旺發達的浙江，顯示出更大的韌性，而這也是其吸引和留住外來人口來浙就業的關鍵。

也正因此，浙江人口流動極為活躍。根據“七普”數據，浙江每5個常住人口中就有2個流動人口，其中從省外流入的常住人口達1618.6萬人，占總人口的25.1%。這些流入人口中，16-59歲勞動年齡人口為1411.4萬人，占總量的87.2%；省外流入人口的遷移原因主要是工作就業，占總量的82.2%。

大量青壯年人口流入，不但可緩解浙江人口老齡化速度，也表明浙江“人口紅利”優勢猶存，這是浙江經濟保持活力和潛力的重要因素。

全域正增長背后是區域經濟均衡發展

浙江的常住人口態勢還有一個特點，是各大城市均持續增長，而不是省城一家獨大。數據顯示，2023年，浙江各設區市常住人口全部實現正增長，其中杭州、溫州和寧波三市人口增量分別為14.6萬人、8.2萬人和7.9萬人，合計貢獻全省增量的60%以上。

近年，杭州以數字經濟為代表的新興產業和現代服務業迅速發展，吸引大量數字技術人才，再帶動家庭人口流入，實現了大量創業和就業。截至2023年底，杭州市共有常住人口1252.15萬人，這是杭州連續9年實現常住人口的兩位數增長。

2023年，杭州市數字經濟核心產業增加值5675億元，比上年增長8.5%，占全市GDP比重達28.3%，創歷史新高。杭州“全國數字經濟第一城”的品牌繼續唱響，也為這座超大城市繼續吸引外來人才和人口提供助力。

除了省城，溫州、寧波、金華、湖州等城市在吸引人口方面也可圈可點。

2023年，溫州新增各類人才超22萬人，引育大學生12.9萬人，引進培養省級及以上高層次人才68名、創歷史新高。數據表明，2023年末溫州市在冊流動人口達到422萬人。外來人口流入依然是溫州常住人口的主要增長點，也是溫州經濟保持活力的重要動力。

2023年，寧波所有區（縣、市）均實現常住人口正增長，反映出寧波各個區的產業吸引力不弱。其中，寧波常住人口增量的冠軍在鄞州區，占比達35.4%。鄞州區國家級制造業“單項冠軍”數量居全市第一，制造業發達，吸引大量人才。

2024年金華市政府工作報告提到，通過設立“金華人才日”，啟用雙龍人才科創中心，引進落地優質人才項目53個，2023年新增省級以上高層次人才103人、技術技能人才12.2萬人，引進大學生12.5萬人。

湖州渴求人才誠意滿滿，將5月20日設立為“湖州人才日”。2023年成功舉辦首屆湖州未來大會，全市累計引進300多位高層次人才，新集聚大學生和各類人才9.8萬人，獲評“中國最佳引才城市”。

各個城市你追我趕、齊頭并進，背后正是浙江區域經濟的均衡發展。坦白說，浙江的自然資源稟賦并不優越，但在發展中更好平衡了城市與鄉村、大城市與中小城市、大型企業與中小微企業之間的關系。這應該也是浙江率先建設共同富裕示范區的底氣所在。

今年1月8日，浙江宣布，通過四年多來全省上下共同努力，共富基本單元建設已形成全域規劃引領、示范項目推進、政策技術支撐、理念模式創新的工作路徑；并從“點上創建”邁向“全域推廣”，人居環境持續改善，設施功能不斷完善，大大提升了老百姓的獲得感、幸福感。

這些，何嘗不是浙江繼續吸引外來人口的砝碼？而人才和人口的充盈，也是浙江率先建設共同富裕示范區的新動力之一。

人口政策和就業政策協調配合

除了經濟產業的帶動外，人口政策和就業政策的協調配合，也是浙江常住人口持續保持正增長的重要原因。

2023年，浙江省出臺戶籍制度改革新政，全面放開放寬城鎮地區落戶限制，放開人才落戶，放寬投靠落戶，實行戶籍準入年限累計互認。

根據戶籍新政，浙江還實行戶籍準入年限累計互認，長三角城市群內繳納的社保，在浙江辦理轉移接續手續后，落戶時可以合并計算。這一政策，無疑可吸引在長三角城市群務工的外來人口來浙江落戶。

值得一提的是，在吸引人才方面，浙江各地市乃至各縣區，幾乎都有優惠補貼政策。

以省會杭州為例，對來杭工作的全球本科及以上學歷應屆畢業生（含畢業5年內的回國留學人員、外國人才）發放生活補貼，其中本科1萬元、碩士3萬元、博士10萬元。經杭州市認定的A、B、C、D類人才，A類人才給予最高800萬元，B、C、D類人才分別給予200萬元、150萬元、100萬元的購房補貼。

此外，近年來，浙江實施就業優先戰略和積極就業政策，推動創業帶動就業，就業環境逐步改善。這種主動出擊、積極作為，也是吸引外來人才和人口來浙江的有力舉措。

活躍的產業經濟，友好的落戶政策，加上積極的就業環境，多重利好因素疊加，浙江連續保持常住人口增長，也就在情理之中了。而人才人口的興旺，也將使得浙江的經濟繼續保持高質量發展的良好態勢。

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