新城市志｜常住人口連續(xù)正增長(zhǎng)，浙江為什么能？

浙江統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的2023年人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2023年浙江常住人口為6627萬(wàn)人，與2022年相比增加50萬(wàn)人。

常住人口的正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)在浙江延續(xù)數(shù)年。2021年浙江常住人口增量為72萬(wàn)人，2022年增量為37萬(wàn)，增量連續(xù)排名全國(guó)第一。目前，從各地發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江有望繼續(xù)蟬聯(lián)全國(guó)常住人口增量冠軍。

隨著人口出生率下降，在不少省份常住人口下滑的當(dāng)下，浙江為什么能保持逆勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭？浙江的做法有哪些值得借鑒的地方？

“新經(jīng)濟(jì)”成色顯著，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口流入

常言道，人隨產(chǎn)業(yè)走。良好的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，是浙江吸引外來(lái)人口的主要原因。

2023年，在各省份經(jīng)濟(jì)版圖中，浙江GDP繼續(xù)穩(wěn)居“四強(qiáng)”，其經(jīng)濟(jì)具有高GDP、高增速特征，總體實(shí)力不容小覷。值得一提的是，浙江2023年GDP總量首次突破8萬(wàn)億元大關(guān)，而6%的增速不僅跑贏了全國(guó)增速，也超過(guò)了居冠亞軍的廣東和江蘇。

與各地相比，浙江的“新經(jīng)濟(jì)”成色顯著。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值，預(yù)計(jì)占全省生產(chǎn)總值的28.3%。這也說(shuō)明，浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)頗具成效。

尤其是，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為9867億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。其中規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

而規(guī)模以上工業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)13.9%、9.4%和6.3%，增速均高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平；增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的5.0%、46.2%和33.3%，比重比上年分別提高0.4、2.0和0.2個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)，說(shuō)明浙江制造業(yè)提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好。

眾所周知，制造業(yè)是吸納就業(yè)人口的大戶。持續(xù)增長(zhǎng)的制造業(yè)、新型工業(yè)，無(wú)疑是浙江常住人口持續(xù)正增長(zhǎng)的底座。

浙江經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。其2023年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)占全省生產(chǎn)總值比重的67.2%，規(guī)模以上工業(yè)民營(yíng)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92.3%。2023年末在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體1034萬(wàn)戶，增長(zhǎng)9.6%，其中民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別增長(zhǎng)7.8%和10.6%。持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)主體，正是浙江經(jīng)濟(jì)活躍的底氣。

在外貿(mào)環(huán)境受到國(guó)際局勢(shì)影響之際，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的浙江，顯示出更大的韌性，而這也是其吸引和留住外來(lái)人口來(lái)浙就業(yè)的關(guān)鍵。

也正因此，浙江人口流動(dòng)極為活躍。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，浙江每5個(gè)常住人口中就有2個(gè)流動(dòng)人口，其中從省外流入的常住人口達(dá)1618.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.1%。這些流入人口中，16-59歲勞動(dòng)年齡人口為1411.4萬(wàn)人，占總量的87.2%；省外流入人口的遷移原因主要是工作就業(yè)，占總量的82.2%。

大量青壯年人口流入，不但可緩解浙江人口老齡化速度，也表明浙江“人口紅利”優(yōu)勢(shì)猶存，這是浙江經(jīng)濟(jì)保持活力和潛力的重要因素。

全域正增長(zhǎng)背后是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

浙江的常住人口態(tài)勢(shì)還有一個(gè)特點(diǎn)，是各大城市均持續(xù)增長(zhǎng)，而不是省城一家獨(dú)大。數(shù)據(jù)顯示，2023年，浙江各設(shè)區(qū)市常住人口全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中杭州、溫州和寧波三市人口增量分別為14.6萬(wàn)人、8.2萬(wàn)人和7.9萬(wàn)人，合計(jì)貢獻(xiàn)全省增量的60%以上。

近年，杭州以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，吸引大量數(shù)字技術(shù)人才，再帶動(dòng)家庭人口流入，實(shí)現(xiàn)了大量創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。截至2023年底，杭州市共有常住人口1252.15萬(wàn)人，這是杭州連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)常住人口的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

2023年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值5675億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，占全市GDP比重達(dá)28.3%，創(chuàng)歷史新高。杭州“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的品牌繼續(xù)唱響，也為這座超大城市繼續(xù)吸引外來(lái)人才和人口提供助力。

除了省城，溫州、寧波、金華、湖州等城市在吸引人口方面也可圈可點(diǎn)。

2023年，溫州新增各類人才超22萬(wàn)人，引育大學(xué)生12.9萬(wàn)人，引進(jìn)培養(yǎng)省級(jí)及以上高層次人才68名、創(chuàng)歷史新高。數(shù)據(jù)表明，2023年末溫州市在冊(cè)流動(dòng)人口達(dá)到422萬(wàn)人。外來(lái)人口流入依然是溫州常住人口的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是溫州經(jīng)濟(jì)保持活力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2023年，寧波所有區(qū)（縣、市）均實(shí)現(xiàn)常住人口正增長(zhǎng)，反映出寧波各個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引力不弱。其中，寧波常住人口增量的冠軍在鄞州區(qū)，占比達(dá)35.4%。鄞州區(qū)國(guó)家級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”數(shù)量居全市第一，制造業(yè)發(fā)達(dá)，吸引大量人才。

2024年金華市政府工作報(bào)告提到，通過(guò)設(shè)立“金華人才日”，啟用雙龍人才科創(chuàng)中心，引進(jìn)落地優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目53個(gè)，2023年新增省級(jí)以上高層次人才103人、技術(shù)技能人才12.2萬(wàn)人，引進(jìn)大學(xué)生12.5萬(wàn)人。

湖州渴求人才誠(chéng)意滿滿，將5月20日設(shè)立為“湖州人才日”。2023年成功舉辦首屆湖州未來(lái)大會(huì)，全市累計(jì)引進(jìn)300多位高層次人才，新集聚大學(xué)生和各類人才9.8萬(wàn)人，獲評(píng)“中國(guó)最佳引才城市”。

各個(gè)城市你追我趕、齊頭并進(jìn)，背后正是浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。坦白說(shuō)，浙江的自然資源稟賦并不優(yōu)越，但在發(fā)展中更好平衡了城市與鄉(xiāng)村、大城市與中小城市、大型企業(yè)與中小微企業(yè)之間的關(guān)系。這應(yīng)該也是浙江率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)的底氣所在。

今年1月8日，浙江宣布，通過(guò)四年多來(lái)全省上下共同努力，共富基本單元建設(shè)已形成全域規(guī)劃引領(lǐng)、示范項(xiàng)目推進(jìn)、政策技術(shù)支撐、理念模式創(chuàng)新的工作路徑；并從“點(diǎn)上創(chuàng)建”邁向“全域推廣”，人居環(huán)境持續(xù)改善，設(shè)施功能不斷完善，大大提升了老百姓的獲得感、幸福感。

這些，何嘗不是浙江繼續(xù)吸引外來(lái)人口的砝碼？而人才和人口的充盈，也是浙江率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新動(dòng)力之一。

人口政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合

除了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)外，人口政策和就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，也是浙江常住人口持續(xù)保持正增長(zhǎng)的重要原因。

2023年，浙江省出臺(tái)戶籍制度改革新政，全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，放開(kāi)人才落戶，放寬投靠落戶，實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。

根據(jù)戶籍新政，浙江還實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)繳納的社保，在浙江辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)后，落戶時(shí)可以合并計(jì)算。這一政策，無(wú)疑可吸引在長(zhǎng)三角城市群務(wù)工的外來(lái)人口來(lái)浙江落戶。

值得一提的是，在吸引人才方面，浙江各地市乃至各縣區(qū)，幾乎都有優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。

以省會(huì)杭州為例，對(duì)來(lái)杭工作的全球本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生（含畢業(yè)5年內(nèi)的回國(guó)留學(xué)人員、外國(guó)人才）發(fā)放生活補(bǔ)貼，其中本科1萬(wàn)元、碩士3萬(wàn)元、博士10萬(wàn)元。經(jīng)杭州市認(rèn)定的A、B、C、D類人才，A類人才給予最高800萬(wàn)元，B、C、D類人才分別給予200萬(wàn)元、150萬(wàn)元、100萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。

此外，近年來(lái)，浙江實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)環(huán)境逐步改善。這種主動(dòng)出擊、積極作為，也是吸引外來(lái)人才和人口來(lái)浙江的有力舉措。

活躍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，友好的落戶政策，加上積極的就業(yè)環(huán)境，多重利好因素疊加，浙江連續(xù)保持常住人口增長(zhǎng)，也就在情理之中了。而人才人口的興旺，也將使得浙江的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

海報(bào)設(shè)計(jì) 周寰