調研手記｜防止“小矛盾”變“大問題”，如何構建多元化解機制？

【編者按】

調查研究是我們黨的看家本領。以扎實的調查研究推動高質量發(fā)展，是對人民負責、站穩(wěn)人民立場的應有之義。

隨著城市治理的深入、公民法治觀念的更新、矛盾糾紛類型的演變等新情況新變化，司法行政機關作為統(tǒng)籌推進調解工作的主管機關，如何發(fā)揮好牽頭抓總的重要作用？如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”？一起來看上海普陀區(qū)司法局黨委書記、局長張韶春的調研手記。

加強網格化、精細化管理

打造“樓上楓橋”

普陀區(qū)作為上海的中心城區(qū)，人口密度大，絕大部分都居住在多層和高層居民樓，辦公就業(yè)也主要集中于商務樓宇，所以矛盾糾紛發(fā)生地、解決地主要也在“樓上”。立足這一實際情況，我們工作的著眼點、著力點也需要放在“樓上”。

一是調解隊伍建在居民樓上。目前，全區(qū)10個街鎮(zhèn)已經建成2066個微網格，形成了“街鎮(zhèn)-片區(qū)-居村委-微網格”的大中小微四級網格體系，相應我們也要建立四級靠譜解紛（調解）站點，壯大調解隊伍力量，實現每一幢居民樓都有調解力量覆蓋。

二是調解隊伍建在商務辦公樓上。充分發(fā)揮普陀區(qū)樓宇黨建引領作用，將調解組織嵌入樓委會，發(fā)動樓宇內的能人、達人，擔任調解志愿者，實現樓事樓議、樓事樓調，用調解柔性協(xié)商機制推動樓宇治理，通過勞動調解保障樓宇職工合法利益，通過律師調解，化解企業(yè)之間的經營糾紛，探索“足不出樓”解紛爭。

加強專業(yè)化、系統(tǒng)化建設

打造“鏈上楓橋”

在調研中，我感到大調解工作不僅需要屬地網格塊上發(fā)力，也需要專業(yè)條線部門支撐，要在現有基礎上，進一步加強系統(tǒng)建設、體系建設，通過打通大調解工作鏈條上的每一個關鍵點，實現矛盾糾紛多元化解、多效合一。

一是發(fā)揮知識產權、勞動爭議、物業(yè)管理12家行業(yè)性專業(yè)性調解委員會“專科診療”作用，通過帶案下沉，細化流程，推進調解程序前置等，進一步賦能街鎮(zhèn)大調解工作。

二是推進“三所聯(lián)動”、“調解+法律援助”、“調解+行政復議”、“調解+公證”等組團式非訴訟化解，為群眾提供家門口的統(tǒng)一、便捷、高效、精準的一站式服務，實現一體化運作。

三是強化行政調解與人民調解聯(lián)動。充分利用靠譜解紛中心行政機關下沉機制，通過“靠譜解紛中心”搭建平臺，組織行業(yè)領域專業(yè)人員、人民調解員、社區(qū)法官、法律顧問等力量，與區(qū)相關部門和街鎮(zhèn)職能科室進行聯(lián)合調處，對于疑難矛盾，引入專家團隊會診研判，協(xié)調多層級多部門合力開展綜合調解。

加強信息化、智能化支撐

打造“掌上楓橋”

為了更好地滿足群眾需求，我們依托大數據、人工智能等現代化信息手段，強化對大調解工作的技術支撐，實現足不出戶“掌”上解紛爭。

一是依托街鎮(zhèn)、居村兩級微信塔群，入駐塔群的司法所工作人員、調解員、法律顧問等專業(yè)人員，提供24小時在線法律服務，實現實時答詢，即時調處。

二是依托隨申辦“解紛一件事”線上平臺，實行調解申請24小時響應服務，72小時處置服務，推進矛盾糾紛調解事項“就近辦、掌上辦、網上辦”。

三是依托區(qū)行政爭議調解委員會，將靠譜解紛中心成員單位作為行政爭議調解委員會成員，納入“智慧調解”系統(tǒng)，實現靠譜解紛中心機制建設與線上“智慧調解”平臺建設的同步推進。

四是運用大數據，賦能基層治理，對一網歸集的矛盾糾紛進行分析研判，實現對轄區(qū)內矛盾糾紛分析、預警和趨勢研判，從源頭上防止同類糾紛高發(fā)頻發(fā)。

加強個性化、人文化關懷

打造“心上楓橋”

調解，既要“調”，更要“解”。因此，我們進一步豐富和拓展“心防工程”的內涵和外延，在實質性化解矛盾糾紛的同時，更加關心當事人的情緒心理，努力實現不僅案結事了而且能夠人和。

一是建設“心上楓橋”調解員隊伍。進一步推動人民調解員隊伍內涵式發(fā)展，促進調解員隊伍提檔升級，依托區(qū)人民調解培訓實踐基地，引入心理學培訓課程。

二是建設“心上楓橋”專家隊伍。探索建立社衛(wèi)、社會、社工“三社聯(lián)動”調解心理專家支撐工作機制，通過凝聚“專業(yè)（心理老師和精衛(wèi)中心工作人員）+專職（調解員）+志愿（學校心理教師）”，實現“協(xié)同作戰(zhàn)”。

三是建立心理咨詢顧問制度。參照政府法律顧問制度，建立覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、居村（樓宇園區(qū)）的心理咨詢顧問制度，提高化解成功率和源頭預防作用。

四是探索引入或培育社會第三方組織。組建心理問題互助小組，幫助個體及時自主走出困境、回歸日常，從源頭上減少各類矛盾糾紛乃至極端事件的發(fā)生。