代表建議｜秦和：公務(wù)員招錄中堅(jiān)決取締職業(yè)院校生歧視政策

2024年全國兩會(huì)正在進(jìn)行時(shí)。澎湃新聞從全國人大代表、吉林外國語大學(xué)校長秦和處獲悉，今年她向大會(huì)提交了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化職業(yè)教育改革的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。

《建議》指出，職業(yè)教育是不同于普通教育的教育類型。與普通教育不同，職業(yè)教育直接面向行業(yè)企業(yè)、直接面向勞動(dòng)力市場(chǎng)，必須以就業(yè)為導(dǎo)向。偏離了這個(gè)方向，產(chǎn)教融合、校企合作都難以落實(shí)；無論再多的投入，職業(yè)教育也難以辦好。從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的情況看，以就業(yè)為導(dǎo)向是共同的經(jīng)驗(yàn)，也是最重要的經(jīng)驗(yàn)。

黨中央、國務(wù)院對(duì)職業(yè)教育高度重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來，先后召開多次全國職業(yè)教育大會(huì)，出臺(tái)了一系列文件，提出了許多推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策措施。可以說，在我國教育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，黨和國家都注重對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展作出部署。多年來，職業(yè)院校培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。但同時(shí)也要看到，職業(yè)教育依然是我國教育的一大短板，是最為薄弱的環(huán)節(jié)。進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨經(jīng)濟(jì)下行、青年就業(yè)問題凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)辦好以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育提出了迫切要求。

秦和表示，當(dāng)前，我國職業(yè)教育面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)就業(yè)導(dǎo)向這一要求，以下問題尤其值得關(guān)注：

一是中等職業(yè)教育大幅萎縮，舉步維艱。目前在辦的中等職業(yè)學(xué)校，普遍以升學(xué)作為重要目標(biāo)。換句話講，如果中職學(xué)校不能提供升學(xué)服務(wù)，將難以招到學(xué)生。總體上看，以就業(yè)為目的的中等職業(yè)教育，幾乎坍塌。

二是企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的體制機(jī)制亟待健全。在新中國成立后相當(dāng)長的一段時(shí)期，企業(yè)都是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，校企合作、產(chǎn)教融合的總體情況是好的。但目前，校企合作、產(chǎn)教融合缺乏有力的制度保障。對(duì)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，既缺乏剛性要求，也缺乏扶持措施。總體上，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求是旺盛的，但普遍能力不足、動(dòng)力不足，缺乏可持續(xù)性。

三是職業(yè)院校盲目追求升學(xué)升格的傾向尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。客觀上，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)，需要一部分技術(shù)技能人才提升學(xué)歷層次。但從整體而言，我國仍需要相當(dāng)規(guī)模的中職和高職畢業(yè)生。但在辦學(xué)實(shí)踐中，受文憑主義、社會(huì)用人、政策導(dǎo)向等因素的驅(qū)動(dòng)，地方政府和職業(yè)學(xué)校普遍希望甚至盲目追求提升辦學(xué)層次，對(duì)人才培養(yǎng)工作與勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配度的關(guān)注不夠，甚至出現(xiàn)本末倒置。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的反饋看，許多職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生普遍發(fā)展后勁不足，甚至難以適應(yīng)崗位需求。

秦和稱，解決上述問題，關(guān)鍵是牢牢把握職業(yè)教育的定位，以就業(yè)為導(dǎo)向深化改革，理順體制機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育的升學(xué)導(dǎo)向，大力培養(yǎng)能夠適應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。

為此，秦和提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制。校企合作不能停留于號(hào)召，也不能僅僅是通過行政手段讓企業(yè)和學(xué)校“拉郎配”。推進(jìn)校企合作，關(guān)鍵是理順辦學(xué)體制，切實(shí)將企業(yè)和學(xué)校的積極性都調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育。當(dāng)務(wù)之急，要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)體制，支持和要求中央企業(yè)率先舉辦職業(yè)院校；支持通訊、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物科技等領(lǐng)域的龍頭民營企業(yè)舉辦職業(yè)院校；鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭民營企業(yè)與示范性高職院校合作辦學(xué)，在學(xué)校治理、招生招工、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、課程教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面開展實(shí)質(zhì)性合作。通過這批企業(yè)的引領(lǐng)示范，切實(shí)理順職業(yè)教育辦學(xué)體制，將校企合作扎實(shí)開展起來。

第二，打造管用的“雙師型”教師隊(duì)伍。辦好就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育，離不開高素質(zhì)“雙師型”教師。多年來，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，單從數(shù)量和比例來看，成效是顯著的。但目前的問題是，“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多職業(yè)院校的“雙師型”教師，不具備實(shí)踐教學(xué)能力。建議抬高“雙師型”教師的準(zhǔn)入門檻，從行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的總工程師、工程師和技術(shù)骨干中，遴選優(yōu)秀人才到職業(yè)院校任教。同時(shí)，從職業(yè)院校中遴選優(yōu)秀教師到相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與生產(chǎn)過程，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，提升實(shí)踐教學(xué)能力。尤其要打破“事業(yè)”和“企業(yè)”的體制機(jī)制壁壘，為“雙師型”教師雙向流動(dòng)創(chuàng)造條件。

第三，改善完善課程教材體系。課程教材質(zhì)量直接關(guān)系到職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)的職業(yè)課程應(yīng)包括兩大類：第一類是專業(yè)基礎(chǔ)課程，相對(duì)寬泛一點(diǎn)，屬于打基礎(chǔ)性質(zhì)的，主要是所學(xué)專業(yè)涉及的基本知識(shí)、基本技能、基本方法；第二類是崗位認(rèn)證課程，主要針對(duì)具體崗位的需求。這兩類課程相互支撐，不可替代。學(xué)習(xí)第一類課程，主要是為了獲得學(xué)歷證書；學(xué)習(xí)第二類課程，主要是為了獲得崗位認(rèn)證證書。基于以上定位，建議對(duì)現(xiàn)有職業(yè)院校的課程教材情況進(jìn)行全面摸底，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)教材和崗位認(rèn)證教材建設(shè)，防止簡(jiǎn)單用崗位認(rèn)證教材替代專業(yè)教材。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合編寫職業(yè)教育教材。對(duì)職業(yè)教育課程教材，要定期進(jìn)行修訂，及時(shí)更新相關(guān)行業(yè)的最新進(jìn)展。支持高水平企業(yè)編寫崗位認(rèn)證教材，為企業(yè)招工和職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)服務(wù)。

第四，大力加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。職業(yè)院校學(xué)生到崗后能否直接上手，有賴于扎實(shí)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。一方面，要為職業(yè)院校建設(shè)或提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施，便于開展實(shí)踐教學(xué)。另一方面，職業(yè)院校學(xué)生還需要到相關(guān)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，直接參與生產(chǎn)實(shí)踐過程。學(xué)生在學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地參加的實(shí)習(xí)，絕不能代替到企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)。積極探索校企合作，將實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地直接建在職業(yè)院校或相關(guān)企業(yè)。對(duì)職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，納入人才培養(yǎng)過程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，避免“走過場(chǎng)”。

第五，完善政策支持保障體系。辦好就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育，需要有系統(tǒng)的政策保障。要督促各地不折不扣落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，保證職業(yè)院校運(yùn)轉(zhuǎn)。無論政府舉辦的職業(yè)院校，還是企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，都要一視同仁給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用納入嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，還要在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。在公務(wù)員和企事業(yè)單位招錄、職稱職務(wù)晉級(jí)等方面，要堅(jiān)決取締任何形式針對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的歧視政策，在全社會(huì)營造尊重職業(yè)人才、職業(yè)院校畢業(yè)生大有可為的良好氛圍。以就業(yè)為導(dǎo)向建立健全職業(yè)院校辦學(xué)能力評(píng)估制度，堅(jiān)決遏制盲目追求升學(xué)升格的傾向，將評(píng)估結(jié)果作為招生、撥款、干部考核的重要依據(jù)。