專(zhuān)訪申萬(wàn)宏源楊成長(zhǎng)：加快建立金融高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。如何筑牢金融安全底線？在此背景下資本市場(chǎng)將如何運(yùn)行？全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞?dòng)浾邔?duì)全國(guó)政協(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)訪。

楊成長(zhǎng)坦言，去年對(duì)三大風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂一直是影響投資者預(yù)期的重要因素，今年政府工作報(bào)告在宏觀政策協(xié)調(diào)、全面擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、持續(xù)推進(jìn)制度改革以及統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)與安全等方面做了一系列重大部署，為資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“在持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性改革以及建設(shè)以投資者為本的資本市場(chǎng)導(dǎo)向下，未來(lái)投資者的獲得感和體驗(yàn)感也將更好。”楊成長(zhǎng)說(shuō)。

此外，楊成長(zhǎng)還圍繞加快建立金融高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系、進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布主體、提升保障性住房建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等幾方面內(nèi)容進(jìn)行了深度闡述。

5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

楊成長(zhǎng)表示，資本市場(chǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合反映，今年政府工作報(bào)告既立足當(dāng)下，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從打造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，在宏觀政策協(xié)調(diào)、全面擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、持續(xù)推進(jìn)制度改革以及統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)與安全等方面做了一系列重大部署，為資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“今年政府工作報(bào)告明確5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)既考慮了與2035年遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的銜接，也考慮了當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的需要。在宏觀政策上，更加注重提升政策的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和集成性，政策效用有望進(jìn)一步提升。”楊成長(zhǎng)指出。

具體而言，楊成長(zhǎng)說(shuō)，財(cái)政政策整體是在赤字不增加的情況下的積極財(cái)政；在貨幣政策方面，更加強(qiáng)調(diào)兩個(gè)匹配、兩個(gè)功能和五大金融；在提振內(nèi)需上，政府工作報(bào)告也從擴(kuò)大有效投資和提振居民消費(fèi)做了一系列重要部署；在消費(fèi)方面，我國(guó)正摸索形成了一套消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的政策調(diào)控體系。

“上述一系列重要部署為全年實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提供了重要保障，為資本市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)條件。”楊成長(zhǎng)說(shuō)。

統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)與安全，緩解資本市場(chǎng)對(duì)三大風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度擔(dān)憂

楊成長(zhǎng)指出，政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。

“去年對(duì)三大風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂一直是影響投資者預(yù)期的重要因素，在化解存量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)出發(fā)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)化解的長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任，提升重大風(fēng)險(xiǎn)的處置效能。”楊成長(zhǎng)進(jìn)一步指出，“除此之外，還特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全，加快健全儲(chǔ)備體系。”

楊成長(zhǎng)認(rèn)為，一系列風(fēng)險(xiǎn)化解舉措的出臺(tái)有利于緩解投資者的悲觀預(yù)期以及對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度擔(dān)憂。

“政府工作報(bào)告還明確提出要加快建設(shè)中國(guó)特色金融機(jī)構(gòu)制度，增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。隨著內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境的改善，資本市場(chǎng)運(yùn)行將迎來(lái)良好的外部環(huán)境。在持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性改革以及建設(shè)以投資者為本的資本市場(chǎng)導(dǎo)向下，未來(lái)投資者的獲得感和體驗(yàn)感也將更好。”楊成長(zhǎng)說(shuō)。

以金融高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系為指引，形成推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展合力

中央金融工作會(huì)議明確提出金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，而加快構(gòu)建金融高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，對(duì)推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)發(fā)展具有何種意義？

“要全面理解金融高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，突出強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，必須從新高度出發(fā)，以金融高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系為指引，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體加快統(tǒng)一思想，形成推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展的合力。”楊成長(zhǎng)說(shuō)。

楊成長(zhǎng)指出，要處理好與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)四合一的一體化發(fā)展。金融高質(zhì)量發(fā)展要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，以金融市場(chǎng)的高效運(yùn)行為基礎(chǔ)，以金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為實(shí)現(xiàn)手段，以金融監(jiān)管制度體系作為重要保障。

“此外，要抓住金融市場(chǎng)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，著力推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展。要加快發(fā)展信用債市場(chǎng)、股權(quán)市場(chǎng)、信托及保險(xiǎn)市場(chǎng)，健全多元金融市場(chǎng)體系，提升直接融資比重，為中長(zhǎng)期資金入市提供更好的市場(chǎng)生態(tài)，加快改善金融市場(chǎng)‘短多長(zhǎng)少’的資金期限結(jié)構(gòu)。”楊成長(zhǎng)進(jìn)一步指出。

楊成長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，金融高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系要著力于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要落實(shí)在提升金融業(yè)服務(wù)質(zhì)效上。金融機(jī)構(gòu)要更多從實(shí)體企業(yè)的需求出發(fā)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)融資金融向風(fēng)險(xiǎn)金融轉(zhuǎn)變；要主動(dòng)將公司戰(zhàn)略融入到國(guó)家戰(zhàn)略大局中，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中挖掘新機(jī)遇。

進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展形成合理預(yù)期

資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展需要豐富的信息來(lái)源，如何通過(guò)全面有效的經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布引導(dǎo)社會(huì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展形成合理預(yù)期？楊成長(zhǎng)表示，可以做好五方面的工作。

楊成長(zhǎng)指出，一是豐富經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布主體，鼓勵(lì)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量，推動(dòng)形成可靠的民間數(shù)據(jù)來(lái)源。鼓勵(lì)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)揮在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獲取上的優(yōu)勢(shì)，定期發(fā)布高質(zhì)量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體加強(qiáng)合作，發(fā)布多維度反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新特征的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，對(duì)官方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成有效補(bǔ)充。

“二是豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，更全面反映我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。”楊成長(zhǎng)進(jìn)一步表示，鼓勵(lì)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展辦公室、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室定期發(fā)布三大國(guó)家級(jí)城市群一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。

楊成長(zhǎng)建議，三是完善消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)披露，全面反映消費(fèi)新態(tài)勢(shì)的變化。要加大服務(wù)性消費(fèi)數(shù)據(jù)披露，在餐飲服務(wù)外補(bǔ)充文化體育、旅游住宿、商務(wù)服務(wù)等其他服務(wù)性消費(fèi)數(shù)據(jù)。要豐富消費(fèi)數(shù)據(jù)披露維度，增加月度居民消費(fèi)支出、消費(fèi)者信心等數(shù)據(jù)，全面展示消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

“四是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)，全面反映不同類(lèi)型企業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。”楊成長(zhǎng)表示，要加大服務(wù)業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等主體經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，多維度披露不同所有制企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、成本費(fèi)用、資產(chǎn)負(fù)債等月度數(shù)據(jù)，全面反映微觀主體經(jīng)營(yíng)情況。

楊成長(zhǎng)認(rèn)為，五是完善經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布規(guī)則指引。鼓勵(lì)有條件的民間機(jī)構(gòu)加大數(shù)據(jù)發(fā)布的同時(shí)，對(duì)其數(shù)據(jù)發(fā)布的質(zhì)量進(jìn)行外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上做好經(jīng)濟(jì)信息的全面解讀，防止出現(xiàn)部分自媒體觀點(diǎn)引發(fā)社會(huì)輿論“一邊倒”現(xiàn)象。

提升保障性住房建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)水平

房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也是資本市場(chǎng)關(guān)注的因素之一，楊成長(zhǎng)說(shuō)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)是房地產(chǎn)“三大工程”的重要組成部分，在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)做好四方面工作。

“一是加快矯正傳統(tǒng)觀念，適度改變保障房或安置房連片建設(shè)的規(guī)劃布局，高起點(diǎn)系統(tǒng)規(guī)劃保障房供給。建議積極借鑒新加坡組屋建設(shè)理念，遵循同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)原則，堅(jiān)持城區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)生活一體化規(guī)劃布局。將商業(yè)住宅和城區(qū)建設(shè)錯(cuò)位開(kāi)來(lái)，推進(jìn)各層次人員相互融合，加速所在城區(qū)多元文化和多層次人員的交流。”楊成長(zhǎng)指出。

楊成長(zhǎng)進(jìn)一步指出，二是優(yōu)化選址布局，增強(qiáng)保障性住房利用率和吸引力。要加快建立保障性住房選址評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先利用閑置或低效的國(guó)有土地、工業(yè)用地、舊城改造用地等進(jìn)行保障性住房建設(shè)，在最大程度上盤(pán)活存量土地資源。

“三是提高建設(shè)水平，提升保障性住房建筑品質(zhì)。建議住建部研究出臺(tái)保障性住房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，明確建設(shè)主體、施工單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任。要順應(yīng)建筑綠色化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，加強(qiáng)保障性住房的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)。”楊成長(zhǎng)提出。

楊成長(zhǎng)建議，四是完善配套設(shè)施建設(shè)，提升保障性住房舒適便利度。要充分考慮區(qū)域地理位置特點(diǎn)及居民生活需求，改善建筑密度和容積率。完善社區(qū)內(nèi)部公園、健身、兒童娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)。健全社區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)，維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，營(yíng)造安全、整潔的居住環(huán)境。