做好運(yùn)輸保障，找到最小成本的機(jī)動性｜底線城市

·運(yùn)輸系統(tǒng)有責(zé)任確保在災(zāi)情發(fā)生前做好準(zhǔn)備，也要在整個過程中負(fù)有清晰職責(zé)。

2020年7月，江西湖口受災(zāi)群眾。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

應(yīng)對氣象災(zāi)害時，救援工作中最緊要的一環(huán)，就是把人和物送到安全的地方。但此時交通運(yùn)輸往往已受到?jīng)_擊。2024年春運(yùn)期間的雨雪冰凍災(zāi)害中，車輛在高速公路上難以行進(jìn)，甚至造成次生災(zāi)害。未來氣候風(fēng)險可能頻繁出現(xiàn)，交通運(yùn)輸?shù)牧α咳绾尾拍芨玫卣{(diào)動起來，及時響應(yīng)，盡可能減輕災(zāi)情影響，讓一個城市更具韌性？

2024年1月18日，澎湃研究所研究員專訪全國交通工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化委員會委員、教授級高工郭敏。他在這個領(lǐng)域深耕三十年。

澎湃城市報告：在城市遭遇自然災(zāi)害的場景中，比如雨雪冰凍或是洪澇災(zāi)害，交通需要如何響應(yīng)救災(zāi)和救援的需求？

郭敏：冰凍、連續(xù)降雨雪等，現(xiàn)在都可通過氣象預(yù)報預(yù)知。這些天氣會對運(yùn)輸系統(tǒng)形成什么樣的后果，運(yùn)輸部門需要通過日常觀察、記錄、總結(jié)，根據(jù)先進(jìn)的理念和既有的知識，形成科學(xué)的應(yīng)對體系以及流程的。如果沒有這樣的應(yīng)對體系，就會經(jīng)常形成災(zāi)害天氣下災(zāi)害交通的結(jié)局。

固然可以將出現(xiàn)的問題歸因于天災(zāi)——畢竟總有難以預(yù)測或控制的因素。但是，社會運(yùn)行的效率就會在災(zāi)害天氣下止步不前。

簡單來說，如遇到低溫或雨雪冰凍天氣，運(yùn)輸系統(tǒng)可根據(jù)已知的規(guī)律來處置。譬如，橋梁比路基更容易結(jié)冰，結(jié)冰后導(dǎo)致路滑，因而容易成為溫度下降過程中最先發(fā)生事故的路段。由此，應(yīng)根據(jù)溫度下降的情況，事先噴灑鹽、鹽鹵或其他材料。鹽可以讓結(jié)冰冰點(diǎn)下降到-6.5度，鹽鹵可以到-21度。萬一這些沒來得及處理，作業(yè)車輛應(yīng)提前上路巡查結(jié)冰情況，并及時向車輛提出預(yù)警，也可以進(jìn)行道路限速，避免發(fā)生相撞事故。

應(yīng)對雨雪冰凍的問題，雖然不難，但仍要對道路管養(yǎng)人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)。從預(yù)判到即時處理，要讓每個員工知道，當(dāng)前是什么狀況，下一步會出現(xiàn)什么狀況，自己又應(yīng)該怎么做。目前，不清楚這樣的培訓(xùn)執(zhí)行得怎么樣。如果缺乏這方面的培訓(xùn)教材，缺乏老師傅，就可能導(dǎo)致每年發(fā)生同樣的問題。

再說洪澇災(zāi)害。除非水庫崩塌等山洪狀況，洪澇也是逐步形成的，不會是突發(fā)的。這部分時間對救援而言十分重要。本質(zhì)上，救援與救災(zāi)都是與時間相關(guān)的過程。

救援是根據(jù)具體的觸發(fā)點(diǎn)去推進(jìn)。運(yùn)輸系統(tǒng)是作為救災(zāi)框架的組成部分之一而運(yùn)行。因而，需要及時明確，是怎樣的災(zāi)況，其規(guī)模影響如何。如此，運(yùn)輸系統(tǒng)去啟動相應(yīng)的資源和流程。由應(yīng)急指揮部等主要負(fù)責(zé)方，去判斷并確定災(zāi)情的等級、范圍和規(guī)模，相應(yīng)的指令傳遞后，運(yùn)輸系統(tǒng)對該模式進(jìn)行響應(yīng)。

做好準(zhǔn)備，性價比更高

澎湃城市報告：有沒有更具體的原則做法？

郭敏：如果不涉及次生災(zāi)害，在運(yùn)輸方面，應(yīng)對冰雪凍雨災(zāi)害要相對簡單些。故這里以內(nèi)澇場景為例，介紹一些原則。

內(nèi)澇發(fā)生后，救援人員需要進(jìn)入，如警察、消防、醫(yī)療等。運(yùn)輸系統(tǒng)要為他們的進(jìn)入和普通百姓的進(jìn)出提供支持，減輕災(zāi)情的影響。

運(yùn)輸系統(tǒng)包括：城市內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)，如道路、鐵路、水運(yùn)、航空等；載運(yùn)工具，如各類車輛、火車、輪船、救援小型運(yùn)輸工具等；運(yùn)送能力，如訓(xùn)練有素的工作人員，來運(yùn)送救災(zāi)人員、受災(zāi)群眾和財物等；場所，如起點(diǎn)、終點(diǎn)、中轉(zhuǎn)，物資存放場地等；還有傳遞信息的路徑，以及可協(xié)作的外部資源。

從中國城市現(xiàn)實(shí)看，城市的公交公司、客貨運(yùn)公司等，通常是政府比較方便協(xié)調(diào)的運(yùn)送能力。另外，交通部門有戰(zhàn)備部門，如果道路橋梁受損，可立即從倉庫調(diào)用成套設(shè)施和裝置，迅速修路架橋。一般的城市道路，可能只要幾個小時就可以恢復(fù)。在場所方面，哪些點(diǎn)可以用來安置轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，哪些點(diǎn)可以用來中轉(zhuǎn)應(yīng)急物資，這些也是運(yùn)輸體系里必不可少的。

2021年7月22日，河南鄭州，城市正從水災(zāi)中恢復(fù)。澎湃新聞記者 伍惠源 圖

運(yùn)輸系統(tǒng)有責(zé)任確保在災(zāi)情發(fā)生前做好準(zhǔn)備，也要在整個過程中負(fù)有清晰的職責(zé)。以下根據(jù)不同階段，嘗試列舉具體的事項清單：

·規(guī)劃和準(zhǔn)備

①是否有應(yīng)急管理預(yù)案，并測試過多次，員工是否參加過實(shí)際演練，與各部門溝通協(xié)調(diào)是否暢通。

②是否有救災(zāi)的組織架構(gòu)。

③應(yīng)急計劃的啟動方式，準(zhǔn)備：

—內(nèi)澇發(fā)生前，要讓運(yùn)輸工具處在不受內(nèi)澇影響的區(qū)域；

—要確保內(nèi)澇發(fā)生后，讓運(yùn)輸工具具有數(shù)小時不需要外部加油充電并能運(yùn)轉(zhuǎn)的能力；

—要有值班人員，監(jiān)測內(nèi)澇等級提升狀態(tài)，確保所有員工熟悉應(yīng)急計劃，自己和周邊同事的職責(zé)。日常要演練；

—運(yùn)輸系統(tǒng)志愿者的招募以及培訓(xùn)，準(zhǔn)備便于識別救災(zāi)工作人員用的服裝。

④專業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備：

—重型機(jī)械和操作人要準(zhǔn)備；

—運(yùn)輸系統(tǒng)的工程師值班準(zhǔn)備，及時評估路網(wǎng)安全性，尤其橋梁這類設(shè)施。

⑤準(zhǔn)備好備用通信系統(tǒng)等，如對講機(jī)、收音機(jī)、充電寶。

·救災(zāi)過程中

①運(yùn)行期間的任務(wù)：

—人：一旦內(nèi)澇可能發(fā)生，就需要疏散，當(dāng)水退下去，會有送回的需求；其中包含個體或小規(guī)模人群的救援任務(wù)。

—物：?、?物、保暖、電力通信設(shè)施和醫(yī)療援助。

—運(yùn)輸：修復(fù)運(yùn)輸系統(tǒng)，譬如臨時架橋、修路等。

②準(zhǔn)備好各項能力：

—救援、疏散用的道路路線預(yù)案，公交運(yùn)行方案，并及時勘察，向公眾更新救災(zāi)運(yùn)輸系統(tǒng)的狀態(tài)；

—儲備運(yùn)輸能力，以備突發(fā)情況；

—公交是否收費(fèi)，需要做出判斷。

③形成面向醫(yī)院、站場樞紐、避難場所的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，包括道路和公交車，不走低洼地區(qū)。

④要明確一旦開始救災(zāi)后，告知被救人員的事項：

—可攜帶的個人物品、寵物；

—告知乘客前往地點(diǎn)，可獲得的基本服務(wù)是什么。

⑤災(zāi)情后期，要逐步優(yōu)先恢復(fù)道路使用，讓居民能使用運(yùn)輸系統(tǒng)返回、上班、團(tuán)聚等。

·平時的準(zhǔn)備

①為所有員?和供應(yīng)商，提供充分的駕駛員培訓(xùn)，以及有關(guān)安全和應(yīng)急準(zhǔn)備的持續(xù)指導(dǎo)。

②確保每年?少進(jìn)??次緊急演習(xí)。

③定期進(jìn)行運(yùn)營、培訓(xùn)和??資源部?的狀態(tài)報告，確定系統(tǒng)安全和應(yīng)急準(zhǔn)備的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與程序的適用程度，以識別新的變化或挑戰(zhàn)，補(bǔ)足相應(yīng)演練經(jīng)驗。

需要強(qiáng)調(diào)的是，人、預(yù)算和管理，是構(gòu)成應(yīng)急資源的三個角。在管理這一部分，需要提高的空間比較大。與此相關(guān)的是，救災(zāi)要投入成本，而救災(zāi)的準(zhǔn)備也需要投入。很多時候，人們會因此而忽略后者，但后者性價比其實(shí)更高。

另外，災(zāi)害發(fā)生的場景下，系統(tǒng)最重要的一點(diǎn)是，需要具有魯棒性（Robust），即在干擾下保持性能的能力。通常而言，越智慧就越脆弱。僅就交通部門而言，無需依靠太多智慧系統(tǒng)去傳遞信息，既耗電又容易受其他干擾。對講機(jī)、收音機(jī)和充電寶就足夠使用，哪怕不充電也能待機(jī)很久。比如，臺風(fēng)天氣時，交通部門會沿路巡查，發(fā)現(xiàn)有損毀之后，就要報告位置，讓路段及時修復(fù)；要有具體區(qū)域的值班人員，包括交通工程師等，還要預(yù)備好重型機(jī)械和操作人員。當(dāng)然，應(yīng)急指揮部要進(jìn)行全盤考慮，可能需要更多的信息技術(shù)支持。

2021年7月，河南鞏義米河鎮(zhèn)，亟待修復(fù)的道路。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)重要

澎湃城市報告：在汽車電動化的背景下，該如何看待其適應(yīng)氣候風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力？在內(nèi)澇場景中，新能源汽車會遇到電池浸水無法使用的風(fēng)險嗎？

郭敏：我在汽車方面不算專業(yè)。這里僅從自己研究和查閱到的部分來說。

新能源汽車會在自己的說明書里，寫清可以涉水的深度，也會寫清防護(hù)等級。一般防護(hù)等級都在IP65以上。有些宣稱在IP67以上，相當(dāng)于手機(jī)，掉到水里一段時間問題不大。IP65 表示該產(chǎn)品完全密封，防止灰塵進(jìn)入，不受來自任何方向的低壓水射流的影響。近期也看到一段視頻，電動汽車從水深1米的地方開過去。電動汽車的電池是被密封的。但動力系統(tǒng)還受很多因素影響，發(fā)生碰撞時，碰撞傳感器會自動斷開高壓電氣；還有接地故障檢測系統(tǒng)等。這些技術(shù)可保障電池的安全性。

如此看來，新能源車如果密封做得好，能夠比燃油車涉水更深。但往水里開更長時間，有電池浸水的風(fēng)險，也有無法使用的可能性。具體要看說明書。同理，關(guān)于在暴雨災(zāi)害天氣中給車充電，一些品牌的說明書上提到，這些設(shè)施在水下多長時間內(nèi)，仍可確保安全。但超過這個時間，就不能確定了。

澎湃城市報告：城市應(yīng)對氣候災(zāi)害，是否可用自行車作為應(yīng)急設(shè)施？

郭敏：自行車的機(jī)動性意味著，可以比被困在汽車?yán)铮斓財[脫困境。

而如果是城市洪澇的場景，騎自行車太費(fèi)力氣，尤其對缺少訓(xùn)練的人來講，騎行距離有限。因此可能是低效的。單個救援人員受阻，或處在狹窄空間時，可依靠騎自行車獲得機(jī)動性。另外，自行車或摩托車缺乏運(yùn)載能力，或許能搭載小件物品，更多可用作工作人員查看現(xiàn)場的交通工具。

2021年7月22日，河南鄭州，橋隧下的水位正逐漸下降。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

澎湃城市報告：災(zāi)害發(fā)生時，總有一些首當(dāng)其沖的交通節(jié)點(diǎn)，顯得比較脆弱。比如，內(nèi)澇的地鐵、隧道等地下設(shè)施，以及相對低洼的通道。對于這些節(jié)點(diǎn)，管理者需要注意什么？

郭敏：從職責(zé)來講，即將發(fā)生洪澇時，要及時將信息告知地鐵、隧道相關(guān)方面，并及時根據(jù)情況做出防范。相對低洼的通道，要根據(jù)歷史記錄或設(shè)計能力，在內(nèi)澇來臨前做好準(zhǔn)備，如果能防止通過，則防止；如果防止不了，要及時告知通行者，結(jié)束后要去檢查對結(jié)構(gòu)的影響。

水灌過以后，地鐵、隧道等地下設(shè)施會有積水和泥漿，泥土和碎片堵塞了排水溝渠，有些地方會漏水，隧道天花板漏水，泥漿很重，還有積水。電氣設(shè)備都要檢查下。如前所述，日常狀態(tài)下，養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)很重要。

制圖 白浪

--------------

澎湃城市報告，一份有用的政商決策參考。

由澎湃研究所團(tuán)隊主理，真問題，深研究。用“腳力”做調(diào)研，用“腦力”想問題，用“筆力”寫報告。