國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝：建議啟動(dòng)并加緊推進(jìn)郵政法修改程序

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝

在今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝提交了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)郵政法〉的提案》，建議通過(guò)修改郵政法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、明確法律導(dǎo)向、完善管理賦權(quán)、優(yōu)化制度銜接，為破解治理問(wèn)題提供法治保障。

馬軍勝指出，2009年全面修訂施行的《中華人民共和國(guó)郵政法》（以下簡(jiǎn)稱“郵政法”），是郵政快遞業(yè)的基本法。郵政法的歷史功績(jī)?cè)谟冢诜缮洗_立了政府依法監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的政企分開(kāi)體制，明確了快遞企業(yè)的合法地位，建立了郵政普遍服務(wù)保障機(jī)制和快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

“郵政法還將持續(xù)為郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但同時(shí)，這十幾年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展形態(tài)發(fā)生了很大的變化。”馬軍勝指出，在此背景下，郵政法作為上層建筑，它的制度設(shè)計(jì)也存在與改革決策和法律體系不適應(yīng)、不銜接、不一致的問(wèn)題。

比如，郵政法第二十二條規(guī)定“郵政企業(yè)采用其提供的格式條款確定與用戶的權(quán)利義務(wù)的，該格式條款適用《中華人民共和國(guó)合同法》關(guān)于合同格式條款的規(guī)定”。2020年5月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民法典》，在第一千二百六十條廢止了《中華人民共和國(guó)合同法》，應(yīng)當(dāng)修改郵政法中相關(guān)內(nèi)容。郵政法第六十七條、六十八條、六十九條、七十五條、七十六條等，規(guī)定郵政企業(yè)出現(xiàn)有關(guān)違法行為時(shí)，由郵政管理部門處分郵政企業(yè)的人員，這與《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定存在矛盾，應(yīng)當(dāng)予以修改。郵政法第五十三條、七十二條、八十一條、八十五條規(guī)定中提及“工商行政管理部門”，2018年2月中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不再保留國(guó)家工商行政管理總局，郵政法應(yīng)當(dāng)予以修改。

再比如，郵政法第八十四條規(guī)定“快遞，是指在承諾的時(shí)限內(nèi)快速完成的寄遞活動(dòng)”，目前，快遞服務(wù)合同的締結(jié)方式多種多樣，用戶普遍已不再滿足于被動(dòng)接受快遞企業(yè)承諾的時(shí)限，而是對(duì)時(shí)限提出了更多個(gè)性化需求，在這個(gè)形勢(shì)下，郵政法對(duì)快遞的定義已不能完全適用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，郵政法需要與這些制度做好銜接，加大治理力度，防控信息安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前郵政快遞業(yè)發(fā)展還面臨其他一些治理問(wèn)題，例如綠色環(huán)保、勞動(dòng)者權(quán)益保障等。

針對(duì)上述情況，馬軍勝建議國(guó)家有關(guān)部門依法啟動(dòng)并加緊推進(jìn)郵政法修改程序，廣泛開(kāi)展立法調(diào)研，確保立法質(zhì)量，爭(zhēng)取早日取得成果，更好回應(yīng)群眾期待和社會(huì)期盼。