資源枯竭型城市遼寧省阜新市：沒有煤，“飯碗”也要端穩(wěn)當(dāng)

9月底，習(xí)近平總書記在撫順考察時指出，資源枯竭型城市在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活。

資源枯竭型城市如何應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的民生保障難題？如何引來“活水”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)？如何通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，把有限的資金用出效益，織密織厚“兜底”保障網(wǎng)？如何提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路格外艱辛，他們保障民生的成功經(jīng)驗也彌足珍貴。

——編 者

遼寧省阜新市，曾因煤而興?！耙晃濉庇媱?56個國家重點項目中，有4個能源項目落地于此。這里曾擁有亞洲最大的露天煤礦、亞洲最大的發(fā)電廠。然而隨著煤炭資源的日益枯竭，阜新輝煌不再。2001年，阜新被國務(wù)院確定為我國第一個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市。

隨著煤礦企業(yè)的關(guān)停，2001年全市共有下崗失業(yè)人員15.6萬人，此后6年中，因各類企業(yè)并軌轉(zhuǎn)制及破產(chǎn)，又新增下崗失業(yè)人員15.8萬人，同時還有新成長起來的勞動力4.9萬人。阜新需要解決36.3萬人的就業(yè)問題。2018年的最新數(shù)據(jù)顯示，阜新全市累計實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)35.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.7%，創(chuàng)造了一個不小的奇跡。

就業(yè)：待崗情況跟蹤到人，免費培訓(xùn)全員覆蓋

“咱家三代都是靠挖煤生活，除了這啥也不會。從煤礦下崗后，找了半年工作都沒人要。沒想到參加市里組織的免費技能培訓(xùn)，拿到焊工操作證后，第二天就找到了工作。活不累，掙得比以前還多?！奔?xì)河區(qū)園中小區(qū)的趙啟明告訴記者。

機(jī)床、汽修、電焊、電工、面點、育嬰……在阜新市第一職業(yè)中專的教學(xué)樓一樓大廳內(nèi)，各種免費培訓(xùn)的開課日期一目了然?！拔覀冟従哟蠼憔褪窃谶@培訓(xùn)，拿到了育嬰技能證書，人家現(xiàn)在在沈陽上班，每月能掙小一萬塊呢?！闭谶@兒學(xué)習(xí)育嬰知識的曹桂琴說。

“以推行職業(yè)資格證書為突破口，用優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)提升勞動者崗位工作能力和外出就業(yè)能力?！备沸率腥松缇指本珠L馮巖告訴記者，目前，11個培訓(xùn)學(xué)校、72個遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺遍布市區(qū)，29個培訓(xùn)專業(yè)覆蓋市場上的許多用工需求。近年來全市共開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)33.4萬人次，有效改善了下崗失業(yè)人員的技能結(jié)構(gòu)，提高了他們的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。

“社區(qū)能幫我查用工、培訓(xùn)信息?！?0月20日一大早，家住海州區(qū)和平街道建設(shè)社區(qū)的黎青民就來到了社區(qū)的勞動保障工作站。原來，阜新市對就業(yè)困難人員和下崗失業(yè)人員的基本情況全部實行一戶一卡的電子臺賬管理，社區(qū)工作人員定期跟蹤走訪，實施有針對性的援助。

在阜新市，35個街道、66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動保障事務(wù)所，187個社區(qū)、620個行政村都建立了勞動保障工作站?！斑@些機(jī)構(gòu)能夠為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，組織開展再就業(yè)援助，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)?！备沸率芯蜆I(yè)服務(wù)中心副主任張晨輝說。

創(chuàng)業(yè)：整合院校資源全程指導(dǎo)，部門聯(lián)動開展“定制服務(wù)”

1990年出生的李想曾是阜礦集團(tuán)清河門礦的一名工人，2016年10月，他因所在煤礦關(guān)停而下崗失業(yè)。

如今，他經(jīng)營著阜新市多家智能指紋鎖公司，并且連續(xù)兩年榮獲“阜新市五一勞動獎?wù)隆薄案沸率袆?chuàng)業(yè)帶頭人”稱號?！皠傁聧從菚何覅⒓恿饲搴娱T區(qū)職高的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)師為我設(shè)計了創(chuàng)業(yè)項目，還幫忙跑手續(xù)、解難題，每月來公司指導(dǎo)，幫我渡難關(guān)、抓機(jī)遇?！爆F(xiàn)在，他的公司有個不成文的規(guī)定——優(yōu)先聘用下崗工人，“已經(jīng)招了近百人啦。”李想笑著說。

2015年6月，阜新市舉辦了全國首屆網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)師培訓(xùn)班，在全國率先開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點工作。吳麗娜是市第二職專的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師，在全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽上，她設(shè)計的課程實用性強(qiáng)，榮獲三等獎。“阜新市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)打破了由各級勞動部門、群團(tuán)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的傳統(tǒng)模式，將培訓(xùn)基地建在大中專職業(yè)技術(shù)院校，充分利用學(xué)校的教師、場地及教學(xué)資源。有熟悉本地情況的‘智庫’作支撐，培訓(xùn)效果實在、項目落地成功率高。”吳麗娜表示。

在阜新，由發(fā)改委、經(jīng)委、中小企業(yè)局、工商、稅務(wù)、司法局等部門43位專家和企業(yè)成功人士組成“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)”，為每一位創(chuàng)業(yè)者提供“定制服務(wù)”，有效提高了初創(chuàng)企業(yè)成活率?！拔覀儗W(xué)員創(chuàng)辦的小微企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場開放式的診斷、咨詢、指導(dǎo)活動，專家團(tuán)很活躍，跟創(chuàng)業(yè)者之間互動良好。”阜新市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心主任雷凱表示。

據(jù)統(tǒng)計，阜新市的13個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地目前共扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人4980人，帶動就業(yè)3.7萬人。

引智：拿出最優(yōu)政策吸引人才、服務(wù)人才

上世紀(jì)60年代，阜新氟化工產(chǎn)業(yè)曾是全國翹楚，然而到了90年代卻開始走下坡路，如今成了該市急需轉(zhuǎn)型突圍的支柱產(chǎn)業(yè)?！斑@其中的起起伏伏，與人才的外流密不可分?！备沸率腥瞬呸k副主任張宇感慨道。

如今，阜新人才出現(xiàn)了回歸之勢。徐興國是阜新本地人，年輕時曾經(jīng)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作10余年，后被南方企業(yè)高薪挖走并參與過國家“863”計劃技術(shù)攻關(guān)?，F(xiàn)如今，他帶著自己研發(fā)的氟塑料纖維技術(shù)又回到阜新創(chuàng)業(yè)?！拔覠釔奂亦l(xiāng)，也看中這里給我提供的空間和平臺?！?/p>

阜新市與中科院上海有機(jī)所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過建立院士專家工作站、研發(fā)中心等平臺，在技術(shù)攻關(guān)、項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面開展全方位合作，累計回歸各類人才243人，氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)70%的企業(yè)由回歸人才挑大梁。

李宮懷，阜新市天琦電子有限責(zé)任公司高級工程師，他參與研發(fā)的系列產(chǎn)品10個項目均達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。在阜新市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檔案庫中，他的名字赫然在列。“我們有專人負(fù)責(zé)管理人才，他們有任何困難，我們都會第一時間予以協(xié)助解決。與先進(jìn)地區(qū)比拼優(yōu)越條件、優(yōu)惠政策不是我們的強(qiáng)項，但我們求賢若渴的誠意、重才愛才的決心、廣納英才的胸懷一點兒不差！在有限財力下，拿出最優(yōu)政策吸引人才、服務(wù)人才。”張宇告訴記者。

近年來，阜新市政府先后出臺《關(guān)于引進(jìn)高層次人才的實施意見》《關(guān)于引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策》等文件，在企業(yè)搬遷補(bǔ)償、精簡企業(yè)注冊手續(xù)、稅收減免、創(chuàng)業(yè)資助等方面提供政策支持，并給予個人生活補(bǔ)貼、就醫(yī)就學(xué)等優(yōu)惠待遇。

阜新市積極改進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制，提出了“不求所有、但求所用，不求常駐、但求常來”的柔性引才理念，提出通過項目合作、短期兼職、培訓(xùn)指導(dǎo)、掛職服務(wù)等多種方式，鼓勵人才向產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和脫貧攻堅等領(lǐng)域流動，而在創(chuàng)新人才評價機(jī)制方面，更是提出“評聘向重點行業(yè)和基層一線傾斜”的政策。截至目前，阜新人才總量達(dá)23.5萬人，占全社會從業(yè)人員的18.4%。

引來一個人才，帶動一個項目，吸引一個團(tuán)隊，催生一個產(chǎn)業(yè)。阜新人的就業(yè)“飯碗”端得越來越穩(wěn)當(dāng)。

■觀點

保就業(yè)，培訓(xùn)是關(guān)鍵

根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，我國共有262個資源型城市，其中衰退型城市有67個。由于資源開發(fā)進(jìn)入后期，這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、民生問題較為突出。

要解決上述問題，找到資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型、再生之路是關(guān)鍵。但作為一個世界性的難題，解決資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問題往往難以一蹴而就，需要因地制宜、不斷摸索。

從中央政府的層面出發(fā)，一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計，為資源枯竭型城市做好規(guī)劃引導(dǎo)，如2017年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》。另一方面，出臺配套政策，引導(dǎo)人才、資本等生產(chǎn)要素流向資源枯竭型城市。

從地方政府的層面出發(fā)，則應(yīng)以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力的市場環(huán)境，同時立足于城市自身的特點、資源稟賦，因地制宜地培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

2001年，國務(wù)院將阜新確定為全國第一個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市，隨后大慶、伊春、遼源、白山等先后被列為試點城市。這些城市中，阜新走上了綠色轉(zhuǎn)型之路，有的則還在摸索過程中。

當(dāng)資源枯竭型城市找到接續(xù)產(chǎn)業(yè)后，做好下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)工作是關(guān)鍵。資源枯竭型城市采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重往往超過20%，勞動者也以礦工為主體，技能相對單一，易造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

具體而言，一方面可鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供盡可能多的培訓(xùn)服務(wù)，支持企業(yè)開展職工培訓(xùn)，并對開展職工培訓(xùn)的企業(yè)給予一定的財稅支持；另一方面，也可組織一定的公益性技能培訓(xùn)，廣泛組織動員下崗職工參加培訓(xùn)，或是采取勞動者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項目、按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼的政府購買服務(wù)方式鼓勵下崗職工參加培訓(xùn)。

同時，地方政府還可積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動一批人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

此外，對部分年齡較大、生活困難的人員，則應(yīng)做好援助工作。政府可開發(fā)保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等公益性崗位，優(yōu)先錄用這些人員，同時發(fā)揮好社會保障體系的作用，為這些人員提供兜底保障。

——中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授 易定紅

（原標(biāo)題 沒有煤，“飯碗”也要端穩(wěn)當(dāng)）