專家談“教育減負(fù)”：學(xué)生負(fù)擔(dān)重的源頭在社會，不在教育

在近日舉行的中國教育三十人論壇第十屆年會上，專家學(xué)者們就“從源頭上落實(shí)‘教育減負(fù)’”話題進(jìn)行了討論。

原國家副總督學(xué)、教育部基礎(chǔ)教育司原司長、清華教授王文湛認(rèn)為，學(xué)生負(fù)擔(dān)重，源頭在社會，不在教育。

北師大國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇認(rèn)為，一切以升學(xué)考試的教育體系，考試難度不斷增加，造成學(xué)生負(fù)擔(dān)加碼，這是學(xué)生負(fù)擔(dān)重的重要原因。

如何從源頭減負(fù)？國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院名譽(yù)理事長楊東平認(rèn)為，中國需要新的教育哲學(xué)，需要實(shí)質(zhì)性的教育制度變革，實(shí)行自上而下的頂層制度變革，實(shí)行“源頭減負(fù)”，而不是僅僅在學(xué)校和家長的層面上做“末端減負(fù)”。

“雙減”政策下，學(xué)生負(fù)擔(dān)為何依然重？

“雙減”政策實(shí)施至今兩年有余，近日新教育研究院院長李鎮(zhèn)西在線開展了一項(xiàng)關(guān)于“雙減”效果的調(diào)查。

李鎮(zhèn)西在會上介紹，調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)“適當(dāng)”的人為60.79%。而在對學(xué)校“雙減”滿意度調(diào)查中，基本滿意者占比32%，滿意者占比是4%，不滿意者占比26.5%。作業(yè)量減少是大家滿意的主要原因；初中主科作業(yè)依然較多、“評價不變，減負(fù)空談”也成為大家對“雙減”不太滿意或不滿意的原因。

關(guān)于中小學(xué)負(fù)擔(dān)重的原因，王文湛談到，從教材角度來看，與英美俄等國家相比，中國教材難度屬中等水平。但跟過去相比，當(dāng)前課程內(nèi)容分量大了，課程越來越多了，難度跟也增加了。同時，學(xué)生學(xué)習(xí)時間長也加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。此外，校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)也是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重的原因。“雙減”政策出臺以后，校外培訓(xùn)情況有所好轉(zhuǎn)，但還遠(yuǎn)沒有解決。

此外，王文湛指出，工資制度、勞動制度和社會觀念是當(dāng)前分配、分工、分層的決定因素。因而，學(xué)生負(fù)擔(dān)重，源頭在社會，不在教育。

張志勇則提到，“我們的教育生態(tài)在很多地方已經(jīng)被破壞了，以升學(xué)第一為目標(biāo)，而不是育人第一。在這樣的情況下，德智體美勞的體系被肢解了。學(xué)校、家庭、社會教育同質(zhì)化了。家庭教育則是補(bǔ)課、作業(yè)。”

張志勇稱，說到底，是立德樹人的要求沒有完全落實(shí)到體制機(jī)制上，教育的指揮棒在中小學(xué)實(shí)際上是考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。“這是一個必須解決的老大難問題。” 

在張志勇看來，長期以來，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展看GDP，教育發(fā)展看升學(xué)率”成為錯誤的教育政績觀的真實(shí)寫照。近年來，這種錯誤的教育政績觀不但沒有得到扭轉(zhuǎn)，反而愈來愈嚴(yán)重，不僅用升學(xué)率、重點(diǎn)升學(xué)率考核評價教育系統(tǒng)，甚至用北清率評價考核教育部門、學(xué)校和教師。

楊東平也提到，“如果沒有頂層的制度改革，考試制度、升學(xué)制度、評價制度不改，讓老師和學(xué)生去改，這是不現(xiàn)實(shí)的。這是這么多年來我們的減負(fù)并不能落到實(shí)處的原因。”

此外，中國教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長、研究員王烽指出，之所以學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、競爭激烈，最重要的原因是教育體系沒給多樣化人才成長提供豐富的機(jī)會。

“一方面是教育內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離社會。另外一點(diǎn)是，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)校都‘排了隊(duì)’。所有家長都愿意往前面的學(xué)校擠。高中階段肯定是過于單一，特別是普通高中過于單一，不夠多樣化。”王烽說。

如何從源頭上進(jìn)行教育減負(fù)？

在楊東平看來，當(dāng)前，教育“減負(fù)”面對的教育背景和社會背景，跟過去已經(jīng)大不相同了。要從源頭進(jìn)行教育減負(fù)，中國需要新的教育哲學(xué)，需要實(shí)質(zhì)性的教育制度變革。

他認(rèn)為，要實(shí)行自上而下的頂層制度變革，實(shí)行“源頭減負(fù)”，而不是僅僅在學(xué)校和家長的層面上做“末端減負(fù)”。要把“減負(fù)”轉(zhuǎn)化為具體的教育實(shí)踐，首先要樹立新的教育觀、學(xué)習(xí)觀、學(xué)生觀；同時要以人為本、善待兒童，培養(yǎng)具有自我發(fā)展能力，創(chuàng)業(yè)精神的終身學(xué)習(xí)者，而不是會迅速過時的考試機(jī)器，形成低競爭、低評價、低管控的教育生態(tài)。

楊東平還認(rèn)為，教育從源頭上減負(fù)，還要推行小學(xué)的全科教師模式，改善教育生態(tài)，改革并適時地取消中考，促進(jìn)高中教育的均衡發(fā)展和多元化。

張志勇指出，教育要健康發(fā)展，政府層面應(yīng)該有所作為。一是清理功利化、短視化的教育行為，要給教育戰(zhàn)線創(chuàng)造一個健康發(fā)展的外部環(huán)境。二是在教育公平配置上下功夫，實(shí)現(xiàn)教育資源均等化、公共服務(wù)均等化，從源頭上解決教育內(nèi)卷。三是要給改革和創(chuàng)新提供更好的制度環(huán)境。

在張志勇看來，當(dāng)前，社會和學(xué)界有人認(rèn)為“減負(fù)就是不讓孩子學(xué)習(xí)”，這其實(shí)是對減負(fù)政策的誤讀。他認(rèn)為，減負(fù)是在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，讓德智體美勞的結(jié)構(gòu)和諧起來，是在調(diào)整學(xué)校教育、家庭教育和社會教育結(jié)構(gòu)，讓孩子減過重的部分，補(bǔ)不足的部分，讓孩子們的學(xué)習(xí)健康起來，環(huán)境更好起來。

北師大中國教育創(chuàng)新研究院院長劉堅(jiān)指出，“減負(fù)”重要的是學(xué)生選擇自己喜歡的事。“在喜歡的事情上花費(fèi)的時間可能更多，但也不覺得是負(fù)擔(dān)。”

王烽則認(rèn)為，堅(jiān)持高中階段的多樣化是源頭減負(fù)的重要途徑和關(guān)鍵點(diǎn)。

“高中階段是教育體系的腰部，如果它不多樣化，整個教育體系就沒法多樣化，目前它是一個瓶頸。”王烽談到，推進(jìn)高中多樣化有兩條路徑。一是學(xué)校多樣化。比如，使一批中職和普通高辦成綜合高中，將來形成普通高中、職業(yè)特色綜合高中和中等職業(yè)學(xué)校三大高中階段學(xué)校體系。

二是課程多樣化。王烽認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高中多樣化首先要擴(kuò)大高中教學(xué)自主權(quán)，特別是校內(nèi)課程的學(xué)分設(shè)置；還要加強(qiáng)課程資源和師資建設(shè)。同時，初中和小學(xué)階段一定要減課，讓學(xué)生廣泛接觸實(shí)踐。從小學(xué)到高中，職業(yè)生涯教育要跟上。此外，還需要開拓升學(xué)路徑，加強(qiáng)區(qū)域的教育資源統(tǒng)籌。

此外，張志勇呼吁樹立正確的教育政績觀，加快教育生態(tài)重構(gòu)。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以民為中心發(fā)展教育，不能急功近利發(fā)展教育；要堅(jiān)持系統(tǒng)思維發(fā)展教育，堅(jiān)持尊重教育規(guī)律發(fā)展教育，堅(jiān)持依靠教育科學(xué)發(fā)展教育，堅(jiān)持底限思想發(fā)展教育，并用法規(guī)推進(jìn)教育生態(tài)的重構(gòu)。