財政部：引導激勵地方各級財政將財力向基層、向困難地區傾斜

財政部日前修訂印發《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》。

根據《管理辦法》，地方各級財政部門按照“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”原則，落實分級責任制。省級財政部門負責健全本地區縣級基本財力保障機制，完善獎補資金管理辦法，針對可能發生的“三保”風險事件做實應急處置預案。

省市財政部門負責對下測算分配獎補資金，資金向基層困難地區傾斜，提高縣級財力水平和均衡度；動態監測基層財政運行，確保“三保”風險早發現、早報告、早處置；對困難縣區適當加大補助力度、給予資金調度支持，切實落實兜底幫扶責任。

縣級財政部門負責管理、安排和使用本地區獎補資金，科學統籌自有財力和上級補助，強化預算管理，有效保障“三保”支出；落實“三保”保障主體責任，動態評估本地區“三保”運行情況，對出現或預計可能出現的風險事件，及時報告上級財政部門。

在分配對象、測算范圍和標準方面，《管理辦法》規定，財政部依據縣級政府承擔的基本民生支出、財政供養人員經費、運轉經費以及其他必要支出等，核定縣級基本財力保障機制獎補資金的測算范圍和標準，并根據政策變化情況，每年適時予以調整。

（一）基本民生支出。主要包括落實教育、社會保障、衛生健康等領域國家統一制定的政策，重點保障以人員或家庭作為直接補助對象的民生補貼類項目，以及有明確保障范圍和標準的基本公共服務事項。

（二）財政供養人員經費。包括國家統一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，規范的地方津貼補貼、事業單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費等項目。

（三）運轉經費。包括縣級機關事業單位自身運轉、完成日常工作任務所發生的公用經費支出。

（四）其他必要支出。包括地方政府一般債務付息支出等。

《辦法》明確，財政部按照獎補結合的原則，主要根據縣級“三保”等必要支出需求、省級財政調控努力程度、財政管理績效及特殊因素等，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機制獎補資金。

為引導激勵地方各級財政將財力向基層、向困難地區傾斜，改善縣級財力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財力分布差異，對努力改善縣級財力均衡度的地區給予獎勵。對鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、重大減收增支等特定區域或事項，可通過定額補助等方式給予階段性支持。