調研手記｜外來人員超戶籍人口4倍，如何破解“城中村”問題？

【編者按】

調查研究是我們黨的看家本領。以扎實的調查研究推動高質量發展，是對人民負責、站穩人民立場的應有之義。

上海閔行許浦村作為自然村莊，村內小道多，人員進出頻繁，身份魚龍混雜，有的房屋整棟出租，最多居住可高達50人，租客之間互不熟悉，偷盜案件屢見不鮮，私拉電線、飛線充電現象屢禁不止，消防隱患大大增加。宅前屋后雜物亂堆、垃圾亂扔、車輛亂停，村容村貌亟須改進。

這些基層社會治理難題如何破解？本期關注上海閔行區許浦村黨總支書記陳峰的調研手記。

人防+技防，雙管齊下探索“城中村”治理有效路徑

許浦村黨總支書記 陳峰

閔行區華漕鎮許浦村地處城鄉結合部，村宅宅基地戶數215戶，戶籍人口2156人，來滬人口8125人，人口倒掛比例約1:4，是典型的來滬人員聚居的“城中村”。

華漕鎮自2023年3月全面推廣“代理經租+戶管家”模式以來，改善了許多城中村基層治理的亂象隱患。然而，單純依靠每家一戶的管家隊伍，無法做到24小時全天候的監督管理，稍不留神，院內不文明現象就如“打地鼠”般此消彼長。如何在原有的“戶管家”模式上優化升級，盡力消除城中村臟亂差的現象，成為我本次調研的重中之重。

許浦村作為自然村莊，村內小道多，人員進出頻繁，身份魚龍混雜，有的房屋整棟出租，最多居住可高達50人，租客之間互不熟悉，偷盜案件屢見不鮮。房屋大多僅有一個進出口大門，四周弄堂只留一人通行間距，私拉電線、飛線充電現象屢禁不止，消防隱患大大增加。宅前屋后雜物亂堆、垃圾亂扔、車輛亂停，村容村貌亟須改進。這些基層社會治理難題，單靠一支管家隊伍實在是能力有限，要真正找到解決問題的辦法，唯有沉到一線，融入群眾，凝聚各方合力。

于是，作為許浦村的黨總支書記，我決心開展調研走訪，完善基層治理模式，爭做“戶管家”模式的創新先行者。

首先，是利用休息時間帶著班子成員調研走訪了村內215棟宅基地房屋，對每棟房屋的人員身份信息、日常居住情況、周邊環境狀況、存在問題隱患等逐一進行排摸并登記造冊。

其次，召集全體村干部以及黨員群眾開展座談會，通報在調研中發現的各類問題，探索討論在原“戶管家”的基礎上，如何針對房東、管家、租客、第三方保障人員四類不同群體的實際需要，通過科技手段進行數字賦能，探討在“以房管人”的基礎上疊加可實現數字化的其他輔助工具。

再次，我邀請了相關主管部門負責人、專家學者、技術公司人員等專業力量，全面排摸村內道路、房屋坐落布局，研究分析201個監控攝像頭的“排兵布陣”，搭建“智管家”人口管理系統數據模型，逐步形成“戶管家+”數字化新模式。

有了硬件支持，還需有完善的制度保障。在聽取各條線以及村老干部、黨員群眾意見建議后，我們進一步優化戶管家的獎懲措施。除了原有的履職補貼和年終等級評定，增設“治理創優獎”，激發房東積極參與村宅治理的內生動力。與此同時，通過推行取消停車優惠、暫緩辦理居住證等懲罰措施，督促房客減少不文明現象。

隨著調研走訪的不斷深入、村民群眾的集思廣益，我們改革創新了許浦村“戶管家+”數字化新模式，抓拍違法違規行為，提供教育、處罰依據；監測河道、消防安全狀況，及時報警處置。同時，我們將智慧黨建、智慧村莊、智慧網格治理等內容一并納入系統，在“以房管人”的基礎上，探索疊加群防群治、矛盾化解、防范宣傳等功能，實現“治人、治房、治村”的有效融合。

想要做好基層治理模式創新，就要以基層組織建設為關鍵、以滿足群眾需求為導向、以堅持改革創新為動力，不斷健全體系、整合資源、增強能力，提升基層治理科學化、精細化和組織化，以科技賦能、數字賦能推進社區治理體系和治理能力現代化。今后我會繼續堅持以黨建促進鄉村振興，以科技促進鄉村發展，繼續完善各項工作機制，勤思考、勇探索、敢嘗試，在經濟發展、社會治理等方面都進一步下功夫，久久為功，著眼未來。

（原標題為《調研手記 | 外來人員超戶籍人口4倍…“城中村”問題如何破解？許浦用了這幾招》）