上海市應(yīng)構(gòu)建完善的海歸中堅(jiān)人才政策體系

受上海市歐美同學(xué)會(huì)委托，零點(diǎn)有數(shù)承接了“上海市海歸中堅(jiān)人才支持政策研究”課題（我們所說的中堅(jiān)人才指的是企事業(yè)單位中的科研骨干或業(yè)務(wù)骨干，如部門負(fù)責(zé)人、資深技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人等）。零點(diǎn)有數(shù)采用政策文本分析、問卷調(diào)查、深度訪談和座談會(huì)等多種研究方法，對(duì)海歸中堅(jiān)人才進(jìn)行畫像描摹及全面分析，主要有以下三點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：

其一，上海市的海歸人才支持政策呈現(xiàn)重高端輕中堅(jiān)的特點(diǎn)。中堅(jiān)人才是海歸人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是高層次人才隊(duì)伍的重要支撐。與高層次人才相比，海歸中堅(jiān)人才主要對(duì)應(yīng)于企事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)骨干，具體包括四種類型：一是科研技術(shù)骨干；二是中高層管理人才；三是人文社科類、專業(yè)服務(wù)類、城市建設(shè)類等城市發(fā)展軟實(shí)力人才；四是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的骨干成員，該類人才與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)帶頭人共同構(gòu)成了海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。通過對(duì)上海市現(xiàn)有海歸人才相關(guān)政策分析發(fā)現(xiàn)，上海市海歸人才政策普遍利好高精尖缺人才、海歸創(chuàng)業(yè)者及應(yīng)屆畢業(yè)生，而針對(duì)海歸中堅(jiān)人才的支持政策相對(duì)較少。具體來看，83.56%的海歸人才政策對(duì)象為高端人才，32.88%為中堅(jiān)人才，24.66%為基礎(chǔ)人才。此外，上海市海歸人才支持政策側(cè)重于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科研技術(shù)人才，對(duì)于人文社科類海歸人才的支持政策相對(duì)不足。

其二，海歸中堅(jiān)人才群體以中青年為主，具有年輕化、高學(xué)歷、富有經(jīng)歷成就等特點(diǎn)。海歸中堅(jiān)人才是人才隊(duì)伍中的“潛力股”，他們?cè)谧陨眍I(lǐng)域展現(xiàn)了較高的績效表現(xiàn)和未來發(fā)展?jié)摿Γ麄冊(cè)谧陨順I(yè)務(wù)范疇產(chǎn)生貢獻(xiàn)及成果、在行業(yè)內(nèi)做出成績。根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《上海海歸300指數(shù)（2022）》報(bào)告中，上海市海歸人才中40歲及以下的青年群體占比74.3%，碩士及以上學(xué)歷人群占比高達(dá)86.1%，擁有海外工作經(jīng)歷的占比35.4%，且50%以上的海歸人才在工作中獲得過成就。此外，有研究發(fā)現(xiàn)，海外工作經(jīng)歷與海歸人才的行業(yè)貢獻(xiàn)具有顯著正相關(guān)關(guān)系。有海外工作經(jīng)歷的海歸的行業(yè)貢獻(xiàn)度普遍高于無海外工作經(jīng)歷的海歸，數(shù)值相差近2倍。因此，有海外工作經(jīng)歷是海歸中堅(jiān)人才的重要特征之一。

其三，上海市海歸中堅(jiān)人才對(duì)支持政策滿意率仍待進(jìn)一步提升，生活配套和平臺(tái)搭建是主要訴求。調(diào)查結(jié)果顯示，近30%的受訪海歸表示曾獲得居留落戶政策支持，科研項(xiàng)目獲得資助的選擇率有19%，僅10%的受訪海歸表示曾得到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的資助。海歸人才對(duì)現(xiàn)有的人才支持政策滿意率為41.7%。從海歸人才政策口碑來看，僅有38.5%的受訪者認(rèn)為上海市海歸人才政策較好，而78.1%的受訪者選擇了深圳，選擇蘇州為海歸人才政策較好城市的占比達(dá)到37.5%。從政策需求來看，63%的受訪海歸希望加強(qiáng)子女教育保障，選擇海歸平臺(tái)搭建、住房醫(yī)療有待的比例分別為52%、50%，還有48%的受訪海歸選擇了個(gè)稅減免。某享受過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助的海歸人才表示，“（上海市現(xiàn)有海歸人才政策）支持力度小，評(píng)上人才后對(duì)子女入學(xué)或購房沒直接幫助”；某享受過科研項(xiàng)目資助的海歸人才表示，“上海產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的支持力度不如江蘇、浙江等省份，特別是對(duì)處于前期研發(fā)階段的項(xiàng)目，沒有給予充分的支持”。

基于此，上海市不僅要重視構(gòu)成“塔尖”的高層次海歸人才和構(gòu)成“塔基”的海歸應(yīng)屆畢業(yè)生，也要關(guān)注構(gòu)成“塔身”的海歸中堅(jiān)人才的培育和發(fā)展，構(gòu)建“熱帶雨林式”海歸人才生態(tài)圈。零點(diǎn)有數(shù)團(tuán)隊(duì)提出以下四點(diǎn)對(duì)策建議：一是建議上海在全國率先提出海歸中堅(jiān)人才計(jì)劃，將海歸中堅(jiān)人才納入現(xiàn)有政策體系。二是摸清海歸中堅(jiān)人才底數(shù)，強(qiáng)化海歸人才精細(xì)化管理的信息化支撐。三是完善海歸中堅(jiān)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在海歸中堅(jiān)人才評(píng)價(jià)中的主體作用。四是要用數(shù)字化賦能海歸中堅(jiān)人才政策服務(wù)全鏈條。