全球城市策略｜奈良社區營造的啟發：如何培育市民參與的土壤

本文整理自《奈良町的生活與福祉》翻譯組成員、前泉州市隘南社區社造團隊隊長齊全在 “多元協作，遺產創新”古鎮保護同里論壇(2023)上的發言。經發言者審定。

奈良町童謠祭現場。圖片均為作者提供。

我現在是一名自由譯者，同時也在做日語的教師。2012年到2016年，我在日本的靜岡文化藝術大學留學，方向是文化政策專業中的文化資源與社區營造。2015年，我回國之后，參與了泉州的古城社造，先后擔任了泉州東門和隘南兩個社區的營造團隊隊長。

因這個機緣，2019年日本的奈良社造中心來到廈門開亞洲遺產網絡會議時，我遇到奈良社造中心的前前理事長黑田睦子女士，跟她互贈了書籍。當時收到《奈良町的居住與福祉》這本書的日文版。疫情期間，我們沒事干，就把它翻譯成中文。后面幾經波折，由上海文化出版社出版了中文版。

2019年亞洲遺產網絡會議，在泉州隘南社區聽取當地社造活動的報告。

因這一層緣分，2020年我還跟劉昭吟老師一起，在《上海手冊》里撰寫了一篇關于奈良鹿的文章，介紹在保護奈良鹿的過程當中，城市里人與動物包容共處的現狀跟問題。

在此，我想針對奈良這么重要的例子，結合自身經驗，做社區營造案例研究的分享。主要以奈良社造中心為主，整理從1979年到2015年的活動，分析他們到底做了些什么事。

過程中，我想回答兩個問題。第一個問題是，從奈良的案例來看，遺產地的市民組織能夠發揮什么樣的作用，他們是怎么想的，怎么做以及做到了什么。第二個問題是，社造中心做了40年的社區營造活動，一直持續到現在，怎么持續激活和保持市民的活力。

先介紹奈良町這個地方。1998年，奈良市的元興寺、東大寺、春日大社被登錄為世界文化遺產，這幾個世界文化遺產點周邊的街區——奈良町，則被定為遺產緩沖區。奈良成為世界遺產的過程中，評委認為，它在列入《世界遺產名錄》之前，在城市規劃中就制定有保護的條規，市民直接參與歷史遺產的保護，而不是列入名錄后才著手保護，這是很值得驕傲的。

奈良町是一個什么樣的地方？奈良是710年日本元明天皇遷都之后形成的都城，在奈良/平城京的東側形成了奈良町，就是平民居住的地方。12世紀以后，因為它的中心是元興寺的宗教設施，所以圍繞宗教，形成了繪畫、制墨、雕刻、佛教繪畫等相關產業，成為一個商業城鎮。現在它保留了很多傳統民居，比如町屋；還有一些傳統產業，如制墨、釀酒、腌菜，是非常有日本特色的傳統街區。

根據日本修學旅行協會的調查，2019年～2021年，奈良縣的奈良市都是日本中小學生修學旅行的第二大修學目的地。可以說，奈良町在日本的歷史地位非常高，在日本國民心中的地位相當于文化上的首都。

但上世紀六七十年代時，奈良町跟二十年前的中國城市大概差不多——為了城市發展，拆掉了非常多傳統建筑，破壞了許多村落。高層住宅被新建，立交道路被建起，傳統的水路和河流被遮蓋。根據調查，1991年時，19世紀留存到當時的傳統民居町屋，僅剩15%。消失掉的町屋，要么變成停車場，要么變成高層住宅，要么變成市政道路，要么閑置沒人住。

為什么會這樣？因為人口激增，不夠住了，所以要蓋高層住宅。在汽車社會，出門不開車不方便了，所以大家要修公路。老年人住在這里可能出行不方便，沒人照顧，年輕人跑到大城市，所以老年人也搬走了。還有家電的普及，現在大家用洗衣機、用電燈、用冰箱是理所當然，但在傳統房屋里，夏天開兩小時空調都不會冷，因為到處漏風。大家就嫌傳統房屋一點價值都沒有。

在這樣的狀況下，1979年時，來自城市規劃、行政法律、社區報業、會計、建筑等領域的十幾個年輕人，秉承“這是我的精神故鄉，你不可以這樣搞壞它，要用自己的力量保護它”的精神，成立了奈良地域社會研究會，投身到奈良町的保全和再生當中。這就是奈良社造中心的前身。

奈良地域社會研究會的成員們，在花芝事務所內。

他們做的第一件事是，1981年時推出了自己的調研，分析奈良縣規劃的市政道路建設對整個街區環境、街區景觀的影響，以及關于其中對策的建議。出乎他們意料的是，當地行政部門跟居民對此都不很待見：行政方面覺得，這是文化精英的反對運動；居民也覺得，這幫外來的人不要多管閑事，這種傳統街區早就過時了，我們需要現代化的街區。

對此，社造中心沒有氣餒，反而決心把工作做得更扎實、更接地氣。居民反對保護，是因為想要現代化的生活，想要更好的發展，如果能夠滿足他們，可能他們也愿意來保護這些町屋。

所以，社造中心定下思路：社造活動應去保護那些適于人居住的方式，以此守護居民的生命安全、健康、教育、內心的富足感等福祉——把整個社造目標擴大到保護居住的福祉，盡可能包容更多公民參與進來。

他們也沒有忘記自身長處。他們是行政、法律、建筑、規劃方面的專家，是智慧型的專業人才。執行層面的目標，是繼續磨煉能夠與政府展開理性對話的智庫功能，以成果的累積，去達成政府對自己的認同，以及市民對自己的認同。

定完這個目標后，1986年，社造中心針對街景修復，做了一份名為“奈良市HOPE計劃”的報告書。奈良市的文化財科看到他們的計劃后，說原來花這么多錢就夠了。所以，他們1988年出了《街區保存補助金制度》，截至2004年底，共資助了175棟町屋的修繕和提升。1989年，他們提出“奈良町博物館都市構想”，把目光從單體建筑保護轉向街區整體文化價值保護。1990年，奈良市據此頒布《奈良町都市景觀條例》，對修繕改造的行為制定一系列指導方針。1992年，社造中心做了一個“奈良町繁榮構想”，對古建筑應怎么活化提出許多建議，如可以作為公共設施、商業設施，或居民的福利設施。1992年到2000年，奈良市收購并改造了8處閑置町屋，將其活化為資料館、展覽館、美術館等公共場館。

直到今天，他們也在做同樣的事——調查和提案。2011年至2020年，他們針對奈良市周邊的城市做了一個調查，通過這項調查，幫助一個名為宇陀市松山町的地區列入日本的傳統重要傳統建造物群保護地區。

他們不只是一群坐在書桌后面的專家，跟政府唇槍舌劍，提供壓力。他們也是非常有實踐精神的群體。一開始，很多居民不很信任他們，覺得跟自己的利益不一致。為了增加自己的可信度，社造中心1984年正式注冊為日本的社團組織。這是在日本社造組織正式注冊為社團組織的第一個案例。

之后，中心做了非常重要的一件事，1991年啟動了一項名為“木的文化再生運動”的計劃。目的是用自身專業知識，幫助住在町屋的居民預制改造方案，讓大家既能住在傳統町屋里，跟歷史文化接觸，又能享受現代化的生活。

完成上述調查跟策劃后，為打造一個實實在在的案例，奈良社造中心1994年決定自行籌款購買一棟町屋進行改造。此后一年內，一邊改造一邊籌款，奇跡般籌到4000萬日元完成了整個改造項目。

奈良町物語館構造及改造過程圖示。

奈良町物語館。

1995年4月，中心正式入駐并開放改造后的町屋，將其命名為“奈良町物語館”。之后，他們以奈良町物語館為據點，做了非常多的活動。我們對此進行了統計，發現他們做得最多的是調研提案，其次是社區活動。

社區活動基本依托奈良町物語館開展，其內容主要分為五項。第一項是借助奈良町物語館展示町屋再生的案例，第二項是將物語館打造為中心自身的活動據點，第三項是打造社造信息中心，第四項為營造終身教育的場館，最后是舉辦相遇和交流的沙龍。

奈良社造中心開辦的社造咨詢室活動。

來看一些具體的例子。為打造社造信息中心，他們在物語館內設了一個咨詢室，方便居民來找他們進行有關町屋及遺產建筑保存修理活用、空地活用的咨詢，同時提供關于住宅的改造、景觀保全、社造活動方面的咨詢服務，將自身經驗傳遞于他人。

他們也非常重視對年輕一代的培養以及知識的積累。中心1990年代起，持續舉辦大學生論文成果發表及展示，目前共舉辦11場展示發表會。中心甚至不定期組織兒童進行自由研究發表。中心也制作了各種出版物，比如奈良旅游指南書、社造方法論跟文集，讓更多人了解他們的理念。

奈良社造中心現任理事長于奈良町物語館中向居民講解古民居的特色及現狀。

奈良社造中心也開展了很多文藝活動，如攝影展、藝術作品展、音樂會、文學講座，讓大家知道，社造或町屋的保護，并不只有非常枯燥或傳統的內容，也可以富有現代生活氣息。2006年到2015年期間，中心在運營奈良町物語館上的表現獲得當地認同，被奈良市委托運營另兩處由町屋改造的公共文化設施，一處名為“格子之家”，另一處為“繁盛之家”。

格子之家。

繁盛之家。

除了通過調查研究向政府建言獻策，以及第一線的町屋保護活動，奈良社造中心還特別著力培養新的社造人才。中心認為，社區營造是沒有終點的實踐活動，培養下一代的社造擔當者，是社造參與者的使命。

奈良町物語館中舉辦的各類文化活動。

奈良社造中心關注人才培養，契機是修繕物語館期間舉辦的幾場兒童參觀活動。中心觀察到，在這個活動中，小朋友玩得非常開心，得到很多收獲。這令他們覺得，可以思考如何通過游玩培養年輕人對社區營造的感性認知，并制定了“學習型社區構想”計劃。為了實現構想，中心在物語館內設立“游文庫”，是一個極簡單的兒童圖書館——藏書是會員們，還有市民們捐的兒童讀物，并組織志愿者媽媽們講民間故事給小朋友們聽。此外，會員中的大學老師還組織了暑期活動“奈良町探險隊”，每年暑假召集二三十位當地小學生參加，帶他們走進社區，了解奈良町的歷史、建筑和傳統產業。圍繞傳統產業的見學路線，據說是最受大家歡迎的。活動最后，中心會組織小朋友一起發表暑假自由研究的成果，從小培養具有調研能力的人才。

奈良町探險隊在體驗升灶煮飯。

奈良社造中心的大學生會員組織的小團體“樂生座”，不定期舉辦面向兒童的體驗活動。他們會帶小朋友進行傳統娛樂活動，類似中國的拍紙片游戲，或日本傳統廟會常見的撈金魚，還有夏季的流水素面。希望通過體驗打井水等傳統生活，讓小朋友體會到其中樂趣，培養他們對街區傳統的感性認知。

奈良社造中心組織的大事記。

稍微總結一下，奈良社造中心通過四十年的活動做到了哪些事情。

首先，建筑保護方面，根據一份2022年的資料，奈良町中留下了29棟被指定為國家文化財產的建筑，還有無數沒被指定但被修復的町屋。另有13棟傳統產業建筑被保存，如酒窖、制墨工廠等，至今還在使用。

在奈良社造中心帶動下，非常多社區居民參與到社區中，開辦社區商業。比如，給社區老年人提供服務的小型菜場。更有許多居民投身社區公益服務。如開辦促進社區居民交流的社區電臺，改造町屋做民間資料的收集和展示。還有居民成為觀光志愿者，為外來游客提供講解。也有大學生或當地居民組成節慶活動執委會，用自己的力量為奈良町保留延續傳統文化活動。有日本教授評論，奈良是將生活和觀光融為一體的生活觀光街區。

四十余年的活動中，奈良社造中心怎么維持生命力，并激發周邊居民參與？我認為，這源于扮演好了三個角色：智囊團、踐行者和紐帶。

奈良社造中心第一代會長認為，一個可持續的社區或社群，應該要做好三件事情，一是學習，二是合作，三是自治。學習帶來指導實踐的知識，幫助參與者形成自我評價，構筑共同的認識。合作強化人和人的連接，通過相互支持，產生相乘效益。參與者將在自我決定、自我負責和自我管理的過程中積累實踐能力。

用社區治理的視角看，奈良社造中心所謂的學習、合作和自治，就是提供參與的價值、提升參與的意愿和提高參與的能力。

奈良社造中心的經驗，我認為有三點值得學習。一是可以為當地搭建碩博士論文的獎學金機制和發表平臺。二是可以提供有利于年輕人創新創業的小型低成本空間。三是可以制定鼓勵獨立業主和居民在地創業的扶持政策。

論文的激勵和發表平臺，可以吸引更多人才關注一地的保全和再生。日本社造界有句話說，社造常常需要年輕人、外地人來領頭。外部者的肯定，更容易讓居民產生自豪感和認同感。這樣的平臺也可以為地方積累研究成果，提升人們的參與能力。

而低成本的創新創業空間和獨立業主的扶持，都是為了留住社區的生命力，保護社區生活的多樣性。我曾有由于居民退出而不得不放棄社造項目的經歷，深知缺少居民的支持便無法真正扎根在社區。所以，留住在地居民，就是保護社區的生命力。