多地項(xiàng)目審批重新開閘，新一輪政策“組合拳”將加碼穩(wěn)投資

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)9月18日消息，近期，多地特高壓、軌道交通等項(xiàng)目審批重新開閘，一大批基建項(xiàng)目密集開工建設(shè)，配套政策也步入密集出臺(tái)期。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，穩(wěn)投資還將持續(xù)加碼，有望迎來(lái)新一輪政策支持，包括進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入門檻、推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例、推廣投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)等。

9月17日上午，在簡(jiǎn)陽(yáng)市成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)四川航空基地工程現(xiàn)場(chǎng)，四川省屬國(guó)有企業(yè)2018年三季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，包括能投集團(tuán)中江-龍泉輸氣管道工程項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資33億元，主要集中于通航、能源以及旅游業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

據(jù)了解，今年四川省國(guó)資系統(tǒng)“項(xiàng)目年”共計(jì)118個(gè)項(xiàng)目，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)，計(jì)劃總投資額7827億元，年度計(jì)劃投資額1085億元，截至8月底已完成投資649.33億元。

不僅是四川，近期多地都在密集啟動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)。國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》明確將在今明兩年核準(zhǔn)9個(gè)重點(diǎn)輸變電線路，其中7條線路為特高壓工程，總輸電能力5700萬(wàn)千瓦，這是特高壓時(shí)隔一年多以后重啟審批。

與特高壓有著類似情形的還有軌道交通。暫停一年后，國(guó)家發(fā)改委上月重啟了城市軌道交通項(xiàng)目審批。總投資787.32億元的長(zhǎng)春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018年-2023年)，先后于近期獲得審批。目前，合肥、西安、武漢、成都、太原等城市新一輪的城市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)待批。其他城市也加快了地鐵規(guī)劃編制、報(bào)批和建設(shè)的步伐。

項(xiàng)目密集啟動(dòng)背后，離不開政策的助推。自7月31日中央政治局會(huì)議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板力度”以來(lái)，各部門政策不斷加碼。財(cái)政部要求加快專項(xiàng)債券發(fā)行；發(fā)改委加快地鐵項(xiàng)目審批，提出抓緊推進(jìn)一批西部地區(qū)交通等重大工程建設(shè)；鐵路總公司確認(rèn)今年鐵路投資重返8000億元，民航局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布《民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》，28個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資規(guī)模達(dá)1100億元。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，圍繞基建補(bǔ)短板，還會(huì)有一攬子新的支持政策出臺(tái)，包括進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入門檻、推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例、推廣投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)等。

總體而言，一方面是盤活存量，避免“半拉子”工程，另一方面是啟動(dòng)增量，包括實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，支持中西部和都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)骨干通道建設(shè)等。

原則上，“對(duì)納入規(guī)劃和符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在合規(guī)的前提下，加快用地、用海、環(huán)評(píng)前期工作進(jìn)度。”業(yè)內(nèi)人士指出。

專家特別指出，區(qū)別于以往，本輪“穩(wěn)投資”作為“六穩(wěn)”之一，其關(guān)鍵是補(bǔ)短板，目的在于通過(guò)強(qiáng)動(dòng)能來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，而不是大水漫灌。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉表示，做好穩(wěn)投資工作，關(guān)鍵在于促進(jìn)高質(zhì)量投資。要聚焦投資效益和效率，通過(guò)改革創(chuàng)新尋求突破口，暢通項(xiàng)目融資渠道，加大“補(bǔ)短板”投資力度，大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)，充分發(fā)揮投資改善供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。政策層面，要繼續(xù)深化投融資體制改革，營(yíng)造一流投資環(huán)境，暢通項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)投資，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。

“盡管地方投資積極性明顯增強(qiáng)，但現(xiàn)階段投資的總體方向還是圍繞補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)，從而發(fā)揮對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。投資企穩(wěn)有助于穩(wěn)增長(zhǎng)。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平說(shuō)。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉金山對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在內(nèi)外部約束相互影響的情況下，尤其是經(jīng)濟(jì)有下行趨勢(shì)的情況下，穩(wěn)投資是可靠的增長(zhǎng)動(dòng)力，是緩解困境的可靠路徑，歷史和實(shí)踐都證明了這一事實(shí)。“需要注意的是，不要為了投資而投資，一定要注重資源配置效率的提升，如此，穩(wěn)增長(zhǎng)才有可持續(xù)的動(dòng)力。”他指出，投資就要投到社會(huì)需要之處。基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行資本。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施還有很多短板，穩(wěn)投資，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施部分短板，有利于提升配置效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共物品。

在他看來(lái)，本輪穩(wěn)投資 ，一定要和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互動(dòng)，側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和智能制造基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是陸海空城鄉(xiāng)區(qū)域立體式交通網(wǎng)絡(luò)，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)補(bǔ)短板，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)貨幣之水有效澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之田。 

（原題為《多地項(xiàng)目審批重新開閘 基建補(bǔ)短板密集落地：新一輪政策“組合拳”將加碼穩(wěn)投資》）