國務院反家暴工作報告：涉家暴人身傷害犯罪案件數量不斷下降

《國務院關于反家庭暴力工作情況的報告》8月28日提請十四屆全國人大常委會審議。

涉家暴人身傷害犯罪案件數量不斷下降

報告指出，反家庭暴力法頒布實施7年來，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數量不斷下降，2021年調查數據顯示，在婚姻生活中女性遭受過配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，比2010年下降了5.2個百分點。

2015年12月27日，全國人大常委會審議通過了反家庭暴力法，標志著中國依法推進反家庭暴力工作進入了新階段。報告表示，反家庭暴力法頒布實施以來，在強化干預處置措施方面，一是實行強制報告，解決未成年人遭家庭暴力“發現難”問題；二是及時出警告誡，預防家庭暴力行為激化升級；三是簽發人身安全保護令，防止暴力侵害；四是行使檢察職能，依法辦理涉家庭暴力犯罪案件。

報告稱，7年來，中國反家庭暴力法實施成效顯著，反家庭暴力工作實現了新發展，社會公眾反家庭暴力意識逐步提高，家庭暴力受害人自我保護意識日益增強，司法機關干預處置家庭暴力更加及時，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數量不斷下降。

報告指出，2021年，第四期中國婦女社會地位調查主要數據顯示，在婚姻生活中女性遭受過配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，比2010年下降了5.2個百分點，這也從一個側面反映出反家庭暴力工作取得的成效。

針對反家庭暴力工作存在的主要問題，報告表示，強制報告主體責任有待進一步強化。兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家庭暴力發現難報告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強制報告制度落實仍有差距。

報告稱，干預制度利器的作用有待進一步發揮。與中國婚姻家庭民事案件數量相比，目前人身安全保護令案件申請數量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過公權力救濟意愿不高，不懂申請、不敢申請；有的地方對人身安全保護令有認識偏差，發放較為謹慎。

報告特別指出，從宣傳內容看，宣傳法律文本多，而對于“清官難斷家務事”“家丑不可外揚”“棍棒底下出孝子”“男尊女卑”等認識誤區辨析不夠有力，對告誡書、人身安全保護令防范家庭暴力升級的作用宣傳不到位。

針對下一步工作考慮，報告表示，將完善強制報告制度、完善告誡處置制度、強化人身安全保護令制度落實，充分發揮庇護機構作用、加強對家庭暴力加害人的教育矯治，進一步強化協調機制作用、加強對家庭暴力問題的社會治理等。

我國人身安全保護令簽發率提升至77.6%

報告顯示，最高人民法院先后就發布人身安全保護令相關程序、辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題以及加強人身安全保護令制度貫徹實施等，印發指導文件，細化相關規定，完善配套措施，有效解決制約人身安全保護令制度發揮作用的瓶頸問題，鼓勵各地法院積極探索建立人身安全保護令案件的立案“綠色通道”，加大對家庭暴力案件依職權調取證據力度,做好人身安全保護令的跟蹤回訪工作。

2016年以來，各級人民法院共簽發人身安全保護令1.5萬余份，簽發率由2016年的52.0%提升至2022年的77.6%，人身安全保護令的適用越來越廣泛，逐漸成為家庭暴力受害人可用、會用、有用的自衛武器。

同時，報告指出，與我國婚姻家庭民事案件數量相比，目前人身安全保護令案件申請數量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過公權力救濟意愿不高，不懂申請、不敢申請；有的地方對人身安全保護令有認識偏差，發放較為謹慎。

報告建議，強化人身安全保護令制度落實。在深化家事審判方式和工作機制改革中，深入開展“訴源治理”，提升家庭暴力受害人的人身安全保護令申請意愿，強化基層法官對制度發揮作用的理解掌握，進一步提高簽發數。推廣線上申請人身安全保護令等做法，為家庭暴力受害人提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”。健全人身安全保護令執行的協同聯動機制，更好保護家庭暴力受害人合法權益。

兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家暴發現難報告難

報告顯示，實行強制報告，解決未成年人遭家庭暴力“發現難”問題。檢察機關在辦理侵害未成年人犯罪案件時，同步倒查強制報告落實情況，共發現應當報告而不報告的近3000件，移送相關部門監督追責或通過檢察建議、情況通報等方式推動監督糾正。國家疾控局在300余個醫院建立傷害監測系統，持續、系統地收集并分析信息。

報告指出，強制報告主體責任有待進一步強化。反家庭暴力法的實施打破了“法不入家門”的禁錮，但從實踐看，兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家庭暴力發現難報告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強制報告制度落實仍有差距。調研中，有的強制報告義務人對報告適用情形、報告對象和報告流程缺乏清晰準確的認知；有的抱有多一事不如少一事的心態，心存顧慮；有的地方相關主管部門沒有將強制報告納入業務培訓和統計，對于未履行報告義務的情形缺乏追責措施，對報告人的保護措施不明確。

報告建議，完善強制報告制度。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構等強制報告責任單位的主管部門進一步明確相關要求，提高報告義務主體責任意識，檢察機關發揮“逐案倒查”機制作用，指導、督促強制報告制度落實，切實保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人合法權益。推廣地方經驗做法，為報告義務主體和群眾實現一鍵報警、報告線索提供便利，同時采取措施保護報告人的個人隱私和人身安全。發揮12345等服務熱線作用，加強法律政策闡釋，拓寬報告渠道。