寧波一地代表稱離婚“冷靜期”等致外來人口離婚案增多，官方答復(fù)

據(jù)浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)政府網(wǎng)站7月7日消息，寧波鎮(zhèn)海區(qū)政府辦公室近期答復(fù)區(qū)第十六屆人大第二次會議毛海霞代表關(guān)于“離婚案件相當(dāng)一部分涉及外來人口家庭，建議進(jìn)一步關(guān)注外來人口婚姻家庭糾紛”的建議稱，將加強(qiáng)普法關(guān)愛服務(wù)，深化調(diào)解工作機(jī)制，夯實糾紛調(diào)解隊伍，強(qiáng)化智慧司法應(yīng)用。

毛海霞代表稱，近年來，鎮(zhèn)海法院受理的離婚案件中，相當(dāng)一部分涉及外來人口家庭。以澥浦法庭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2021年澥浦法庭共受理離婚案件57件，其中夫妻雙方暫居鎮(zhèn)海區(qū)的外來人口離婚糾紛數(shù)量有22件，占離婚糾紛案件數(shù)量的38.6%。2022年澥浦法庭共受理離婚案件35件，其中夫妻雙方暫居在鎮(zhèn)海區(qū)外來人口離婚糾紛數(shù)量有22件，占離婚糾紛案件數(shù)量的62.86%。

通過調(diào)研分析，外來人口婚姻家庭糾紛呈現(xiàn)出如下幾個特點：一是因此前疫情原因和經(jīng)濟(jì)原因大多不愿回原籍民政部門辦理離婚，而且由于《民法典》新設(shè)立了“冷靜期”制度，回去還無法一次性實現(xiàn)離婚。因此在暫住地法院辦理離婚成為外來人口離婚方式的首選。二是外來人口家庭在暫住地一般都是以“小家庭”形式生活，生活圈子相對處于“陌生人”社會之中。夫妻矛盾發(fā)生后，并無來自其他親朋好友看法的顧忌和壓力，也無親朋好友參與調(diào)解。在夫妻矛盾無人勸解的情況下，導(dǎo)致直接成訟的概率增大。三是經(jīng)訴訟過程中調(diào)解或者經(jīng)法院在正式立案前委托調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，和好的比例相對較高，調(diào)撤率達(dá)到48.8%，這也表明外來人口離婚糾紛的調(diào)解余地很大。

毛海霞代表建議：一、外來人口暫住的村或社區(qū)多關(guān)注外來人口家庭生活情況，特別是以“小家庭”方式單獨生活的，要建立定期跟蹤了解夫妻關(guān)系的相關(guān)機(jī)制。

二、村、社區(qū)或者工青婦等群團(tuán)組織要經(jīng)常組織外來人口家庭的聯(lián)誼活動，讓外來人口“結(jié)親”“結(jié)對”，在生活中相互了解、相互扶助、相互關(guān)照，形成小范圍的“熟人社會”。夫妻矛盾發(fā)生后，能有親朋好友迅速參與調(diào)和，以減少夫妻矛盾的進(jìn)一步激化。

三、加強(qiáng)外來人口婚姻家庭糾紛的調(diào)解工作。要建立外來人口家庭矛盾發(fā)生后第一時間發(fā)現(xiàn)、關(guān)注、疏導(dǎo)并介入調(diào)解的相關(guān)機(jī)制，發(fā)揮糾紛“滅火”第一時間效應(yīng)，防止矛盾擴(kuò)大和嚴(yán)重激化，尤其防止夫妻關(guān)系因訴訟而產(chǎn)生徹底僵化，以致不可回轉(zhuǎn)。

對此，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民政府辦公室答復(fù)稱，關(guān)于進(jìn)一步關(guān)注外來人口婚姻家庭糾紛的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、加強(qiáng)普法關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)《民法典》等與婚姻有關(guān)的政策法規(guī)宣傳，讓更多的群眾了解婚姻家庭關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)；開辦婚姻家庭專題輔導(dǎo)講座，講解婚姻家庭的各個階段和每個階段中的重要角色轉(zhuǎn)換，如何處理好婆媳關(guān)系、親子關(guān)系、兩性關(guān)系、家暴現(xiàn)象等話題，幫助更多群眾學(xué)會經(jīng)營婚姻，努力從源頭上減少婚姻家庭糾紛的產(chǎn)生。針對婦女群眾關(guān)心的涉及婦女權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適，開展法律咨詢、心理健康疏導(dǎo)、社會公德教育，協(xié)辦法律援助等關(guān)愛服務(wù)。

二、深化調(diào)解工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“大阿姐”調(diào)解工作機(jī)制》，創(chuàng)建“大阿姐”婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室，提供婚姻家庭方面的法治宣傳教育、糾紛調(diào)解、法律咨詢、心理咨詢、婚姻指導(dǎo)、家教指導(dǎo)等服務(wù)，明確村社“大阿姐”調(diào)解工作職責(zé)和受案范圍，及時排查、就地化解網(wǎng)格內(nèi)的婚姻家庭糾紛，探索構(gòu)建網(wǎng)格微家、婦女議事站、“阿姐說事”等模式，隨時隨地跟蹤了解化解婚姻家庭糾紛。計劃覆蓋全部村（社區(qū)）覆蓋，重點建設(shè)50家，

三、夯實糾紛調(diào)解隊伍。按照專兼并重的原則加強(qiáng)“大阿姐”隊伍建設(shè)，“專”即專職人員：2名婦聯(lián)干部、2名專職調(diào)解員，“兼”聘用部分專業(yè)人士：2名金石榴職業(yè)女律師、1名心理咨詢師等，多渠道吸納調(diào)解力量，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、庭審觀摩等多種方式，努力使調(diào)解員達(dá)到“四懂”和“四會”，即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂調(diào)解技巧、懂群眾心理；會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書，不斷提升調(diào)解員的基本技能、工作規(guī)范和整體實力。2022年來，全區(qū)各級婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織共成功化解婚姻家庭類矛盾糾紛1391件，其中離婚調(diào)和920件。

四、強(qiáng)化智慧司法應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，深化鎮(zhèn)海區(qū)婚姻登記處共享法庭服務(wù)站等智慧司法應(yīng)用服務(wù)功能，與人民調(diào)解員建立訴調(diào)銜接機(jī)制，助力和美家庭建設(shè)，逐步形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)解中心、婦聯(lián)、民政局、公安等部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)調(diào)解信息資源互聯(lián)互通，加大調(diào)解分流力度，做好在法律指導(dǎo)方面的有機(jī)銜接。圍繞“法潤梓蔭”全員行動和“阿拉e法官”下沉，依托家事行業(yè)組織，優(yōu)化內(nèi)外資源配置，完善特色“共享法庭”建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）“共享法庭”全域覆蓋。