【社論】推進高質量審計，為地方財政“排雷”

6月26日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“報告”）。報告重點審計了18個省本級及36個市縣共54個地區的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區。

值得關注的是，報告指出，不少地方政府存在虛增財政收入、亂罰款亂攤派、違規新增隱性債務、虛報專項債項目收入等一系列財政管理上的漏洞。

比如報告披露，70個地區通過“自賣自買”國有資產、虛構土地交易等方式虛增財政收入861.3億元，其中67.5%發生在縣級；此外，報告深入揭示了49個地區違規新增隱性債務415.16億元、20個地區違規發行專項債券198.21億元、54個地區至2022年底暫付款余額1481.39億元等影響財政安全的問題。

正如報告在開篇所指出的，審計工作首先應當立足經濟監督定位。作為專司經濟監督的機關，經濟監督職責是憲法和審計法賦予的首要職責和神圣使命。審計機關需要將經濟監督貫穿審計全過程，及時揭示經濟運行中的問題和風險，發揮審計觀察經濟運行的“顯微鏡”功能，為經濟社會持續健康發展提供有力的保障。

事實上，本次審計所發現的“問題清單”并非首次出現，比如報告重點提及的虛增財政收入、財經數據造假、會計信息失真、虛假處置不良資產等違紀違規行為，在過去也曾發生；但是在經濟轉型升級的壓力之下，特別是個別地區房地產市場面臨增長瓶頸之時，一些地方政府過于依賴土地收入，從而形成了更大的財政風險。

應該說此類問題展現出了更強的隱蔽性和危害性，這也進一步要求審計工作必須根據實際情況不斷進行調整，創新監管手段，防患于未然。

能夠看到，通過連續20多年的預算執行審計，中央部門本級預算執行總體規范。具體來看，中央財政管理審計結果顯示，2022年，中央一般公共預算收入總量約10.76萬億元、支出總量約13.41萬億元，赤字2.65萬億元，與預算持平。

但與此同時，各級地方政府隱性債務的“灰犀牛”風險也絕對不可忽視。比如報告所提到的，一般公共預算與其他預算邊界不夠清晰、政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸、違規新增隱性債務、人為調節收入規模等問題依然在審計過程中顯露出來。

財政審計直接審計對象固然是財政部門的“賬本”，但從更底層的邏輯來看，審計工作所發揮的作用，其實是地方政府是否有效運用財政資源、真正做到履職盡責。

為了深入揭示重大經濟風險隱患，推動更好統籌發展和安全，如今財政審計扮演著越來越重要的角色。特別是在當前各經濟要素連接緊密、牽一發往往動全身的情況下，看起來是潛在的、微小的財政問題和風險，一旦處理不當，很有可能就會產生負面的連鎖反應。因此，要揭示和暴露問題，更要深挖根源，做好審計整改“下半篇文章”。

這也就進一步要求全流程、更微觀動態的審計工作要融入到政府“賬本”的收支記錄之中，這不僅僅是推動高質量審計工作的題中之義，更是為未來中國經濟高質量發展“排雷”的必要之舉。