走進智庫｜清華CIDEG：聚焦產業、環境與中國制度變遷

產業發展與環境治理是中國實現高質量發展和可持續發展目標不可或缺的影響因素，對于產業發展與環境治理領域的研究更是具有重要的意義。

2005年，一群國內頂尖的學者和改革推動者決定在清華大學成立產業發展與環境治理研究中心[Center for Industrial Development and Environmental Governance（以下簡稱 CIDEG）]，并掛靠在清華大學公共管理學院。中心經過十七年的發展，已成為清華大學的校級智庫，同時作為首批國家高端智庫清華大學國家治理與全球治理研究院的支撐機構。

CIDEG定位于產業發展、環境治理與制度變遷領域的政策研究和學術交流，旨在提高中國公共政策與治理的研究與教育水平，促進學術界、產業界、非政府組織及政府部門之間的溝通、理解和協調。

近期，澎湃新聞記者走進了CIDEG，作為中國改革與發展中具有重要影響的智庫之一，CIDEG在推進改革進程中做了哪些工作？有哪些認識和體會？近些年，CIDEG有哪些調研和發現？“十四五”時期，CIDEG又將聚焦于哪些研究領域？帶著這些問題，澎湃新聞記者專訪了清華大學文科資深教授、蘇世民書院院長、清華大學產業發展與環境治理研究中心的學術委員會聯席主席薛瀾，清華大學公共管理學院長聘副教授、產業發展與環境治理研究中心主任陳玲。 

薛瀾：這個中心是2005年9月份正式成立。但在此之前，實際上有近兩年的時間來醞釀。是由當時的公共管理學院的院長陳清泰先生、吳敬璉先生、青木昌彥先生，以及肖夢女士共同發起成立的。我們其實在這之前有很多次的討論溝通，認為中國當時發展進入到一個新的重要時期，一方面產業發展需要升級，另一方面就是中國的環境污染問題也是比較嚴重，如何去合理有效地治理，其實背后需要相當多的制度變革。這方面的問題是比較復雜的，需要去深入研究。

從這個角度，我們認為，中國當時需要在這方面能夠有更多的研究機構去探討背后的關系。而豐田公司，作為當時已經在中國生產經營很多年的外資企業，非常愿意支持在中國建立一個這樣的研究機構來做這方面的工作。

中心的基本起源是這樣的。這里面我想特別強調幾點，第一，像陳清泰先生、吳敬璉先生、包括青木昌彥教授，他們在中心成立之初就發揮了巨大作用。在當時的條件下，由外資企業來支持創辦的學術研究機構，還是不多的。

另外，青木昌彥先生在具體籌備過程中也非常仔細。僅僅是與我起草章程的過程就下了很大功夫。當時來回很多郵件討論，如何保證中心的治理架構能夠符合一個高端智庫的運行模式，保證中心的學術研究和政策建議客觀公正等等。中心的名稱當時我們也費了一番思索，因為涉及三個內容：產業發展、環境治理，還有制度變遷。另外，我們的英文名稱也要保證它能夠有一個簡單的縮寫，所以我們后來就確定了現在的CIDEG這個名字。

CIDEG在成立過程中，可以說陳清泰先生、吳敬璉先生、青木昌彥教授，包括肖夢女士，確實花費了很多心血。

清華大學文科資深教授、蘇世民書院院長、清華大學產業發展與環境治理研究中心的學術委員會聯席主席薛瀾。澎湃新聞記者權義 圖

澎湃新聞：CIDEG如何發揮自身的政策影響力？

薛瀾：我們其實是通過這幾種方式來發揮中心的政策影響力。第一個是做一些政策的研究，一種是對某一個領域有比較深入系統的研究，然后形成比較厚重的研究報告，這個報告對國家相關的政策聚合可能會產生影響。另外一種是根據決策者的需求，在比較短的時間內，對某類政策直接進行評估和建議。

第二個是政策研討，我們會對一些當前社會有爭議的政策問題，組織學者和決策者進行交流。在這個過程中，決策者可以更好地向學者們和社會各方面去介紹他們的政策意圖。反過來學者和社會各界人士也可以向決策者來反映他們的想法，因此這種交流也是非常有意義的，所以我想這可能是我們最主要的方式。當然了，我們還有很多其他方式，包括我們可能培養對公共政策感興趣的青年學者。 

澎湃新聞：CIDEG日常會組織哪些學術活動？

陳玲：CIDEG 是由青木昌彥、吳敬璉、陳清泰等一批經濟學家和改革者創建的。因此，中心主要以經濟領域的改革和發展話題為主。

近期是清華大學的校慶周，我們有很多學術活動。比如為紀念 GIDEG 創始人青木昌彥教授，中心舉辦的青木高端講堂和青木論文獎青年學者論壇。青木教授生前是斯坦福大學資深的制度經濟學大師，曾任國際經濟學會的主席。他特別關心中國改革進程，早年曾和樓繼偉、周小川等改革者一起參加“京倫”會議，推動中國市場經濟改革。

CIDEG 設立的初衷，也是希望對轉型期中國產業發展、環境治理和制度變遷的一系列重大政策和基礎理論進行深入研究。他生前也特別注重發掘和培養中國的青年經濟學家，特別是聚焦比較制度分析這—領域的青年學者。大家看到的青木昌彥經濟學論文獎就體現了這個初衷。

青木昌彥經濟學論文獎每兩年評選一次，面向全球 40 歲以下的華人經濟學者，經過嚴苛的評選程序，評出1-2位優勝獎或若干名提名獎。曾任 CIDEG 理事長和學術委員的江小涓教授，她同時也擔任孫冶方獎的評委主席，她就評價說，青木獎論文水平很高，堪稱“小孫冶方獎”。

為了促進資深經濟學家和青年學者的互動，我們還特別主辦青木論文獎高端系列講堂、青年學者論壇，分享評委老師和青年學者的最新思想。這兩個活動都特別受學生們歡迎。因此我們也很有信心，說明我們這樣的學術傳承是有效的。

同時多年來，也有一些知名的經濟學家，像斯蒂格利茨、埃莉諾·奧斯特羅姆，還有美聯儲前主席保羅·沃爾克，都是非常知名的經濟學家，他們參與CIDEG的各類學術活動和政策討論中。

清華大學公共管理學院長聘副教授、產業發展與環境治理研究中心主任陳玲。澎湃新聞記者權義 圖

澎湃新聞：中心近期舉辦的這些活動，哪些讓你印象深刻？

陳玲：我們關注的都是一些中國改革發展中的重大基礎性問題，比如，此前我們的青木獎青年學者論壇上，邀請到中國人民大學的劉守英教授講授關于《體制的性質》。這個問題就很有意思，什么是體制？現在，很多年輕人想要進體制內，體制的本質是什么？是資源的分配，還是這種職業道路的發展，還是一種安全感，還是什么？

近期青木獎系列高端講堂邀請到香港中文大學的陶然教授，講授中國的土地轉型問題。我們都知道土地財政，實際上農村的土地，也是與中國的發展密切聯系在一起。因為中國的改革是從農村開始的。

諸如此類的問題，我們都鼓勵資深的經濟學家和年輕的經濟學家，也是我們的青木學者、青木獎的獲獎者一起來對話。 

澎湃新聞：這些年CIDEG聚焦于哪些研究？ 

陳玲：我們最近一直在對國際科技創新中心指數進行評估， CIDEG過去三年針對國際科技創新中心的建設進行全球性評估，把北京、上海、粵港澳這些國家規劃建設的國際科創中心和國際上的像舊金山、紐約、東京這樣一些國際城市進行對標，考察我國科創中心在科學創新經濟和創新生態方面，我們的優勢和不足。這個報告是在Nature官網和正式的期刊上發布，同時也在每年的中關村論壇上發布。

作為一家研究公共政策的智庫，我們在影響決策的同時，特別注重公共知識和理念的公眾傳播。這也是CIDEG 開放理念的一個集中體現，和你們澎湃新聞“開門辦智庫”的理念非常契合。我們有幾個系列出版物，一個是“CIDEG 文庫”，主要是翻譯和引薦國外最新的有關產業發展、改革和創新的公共政策前沿著作，目前已經出版了將近 50 本作品。比如像《繁榮與停滯：日本經濟的發展和轉型》，是由我們CIDEG學術委員會聯席主席星岳雄教授和他的合作者一起撰寫的，也是國外流傳最廣的一本日本經濟學的教材，好多中國讀者關心中國是否會重蹈日本經濟高速發展以后停滯的狀態，這本書現在就是市場上特別關注的，我們也是組織了好多次研討。 

第二個系列是“CIDEG 研究論叢”，主要是將CIDEG 的重大項目研究成果進行傳播，畢竟公眾可能不太能夠接觸到學術論文和政策咨詢報告。例如，《理解中國產業政策》這本書是CIDEG研究員江飛濤老師撰寫的專著，對中國產業政策的前世今生、主要特點以及產業政策如何轉向競爭政策，進行了非常深入的討論。

第三個系列是“CIDEG 決策參考”，這個就是單篇的、基于學術研究的政策建議，我們做成彩頁和電子版的PDF，在會議上、或者 CIDEG 公眾號上發布，讓讀者能夠更快了解深度信息、參與有質量的政策討論。例如，后疫情時代經濟如何復蘇是大家都特別關心的，高宇寧老師撰寫的這份決策參考《后疫情時期全球產業鏈發展與重塑：中國的戰略與政策》既關注后疫情時代全球產業鏈重塑的戰略和政策，也給公眾提供有深度的公共政策知識和見解。

此外，中心的學術活動形式是很豐富的。除了剛才介紹的青木昌彥經濟學論文獎、青年學者論壇和系列高端講堂，我們還倡導發起了 “零碳智庫網絡”和“零碳智庫論壇”，并與財新傳媒合作 “清華-財新公共政策論壇”，以及CIDEG 產業經濟學前沿系列論壇、環境經濟學前沿系列論壇、CIDEG 學術沙龍等等。 

澎湃新聞：CIDEG未來發展的定位是怎么樣的？

陳玲：CIDEG的定位是服務中國改革與轉型發展的公共政策智庫，研究重大、基礎性的公共政策理論問題，傳播和推廣有質量的公共政策知識和理念。過去是這樣，未來的目標也是如此。新時代的中國改革向著高質量發展和中國式現代化邁進，一系列重大理論和政策實踐正在緊鑼密鼓地推進中，需要更多富有遠見、深思熟慮的研究和思想。CIDEG希望能夠持續為國家經濟和社會發展作出貢獻。